{"id":638,"date":"2016-08-12T14:10:46","date_gmt":"2016-08-12T17:10:46","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ufrgs.br\/ciencia\/?p=638"},"modified":"2016-10-23T11:59:33","modified_gmt":"2016-10-23T13:59:33","slug":"pesquisadores-investigam-transformacoes-ocorridas-na-regiao-metropolitana-de-porto-alegre-entre-1980-e-2010","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ufrgs.br\/ciencia\/pesquisadores-investigam-transformacoes-ocorridas-na-regiao-metropolitana-de-porto-alegre-entre-1980-e-2010\/","title":{"rendered":"Pesquisadores investigam transforma\u00e7\u00f5es ocorridas na Regi\u00e3o Metropolitana de Porto Alegre entre 1980 e 2010"},"content":{"rendered":"

Desde a sua institucionaliza\u00e7\u00e3o, em 1973, a Regi\u00e3o Metropolitana de Porto Alegre (RMPA) passou por mudan\u00e7as profundas em sua organiza\u00e7\u00e3o socioespacial e econ\u00f4mica. De uma estrutura produtiva prioritariamente industrial a uma economia baseada em servi\u00e7os, com uma elitiza\u00e7\u00e3o de Porto Alegre e periferiza\u00e7\u00e3o das camadas populares, refletindo tend\u00eancias nacionais e mundiais. Entender como se deram essas mudan\u00e7as, seu sentido, suas consequ\u00eancias e as rela\u00e7\u00f5es com os diferentes modelos de desenvolvimento experimentados pelo pa\u00eds desde a d\u00e9cada de 1980 foi o objetivo do projeto de pesquisa Porto Alegre: transforma\u00e7\u00f5es na ordem urbana<\/em>, desenvolvido pelo Observat\u00f3rio das Metr\u00f3poles \u2013 N\u00facleo Porto Alegre, que envolve pesquisadores da UFRGS, da Funda\u00e7\u00e3o de Economia e Estat\u00edstica (FEE), da Pontif\u00edcia Universidade Cat\u00f3lica do Rio Grande do Sul (PUCRS), da Escola Superior do Minist\u00e9rio P\u00fablico e da ONG CDES Direitos Humanos. A proposta \u00e9 interpretar as mudan\u00e7as econ\u00f4micas, socioespaciais e institucionais que ocorreram entre 1980 e 2010.<\/p>\n

Com foco na reconstru\u00e7\u00e3o das rela\u00e7\u00f5es entre territ\u00f3rio, economia, sociedade e pol\u00edtica, a pesquisa \u00e9 parte de outra mais ampla, feita em rede nacional pelo Instituto Nacional de Ci\u00eancia e Tecnologia Observat\u00f3rio das Metr\u00f3poles<\/a>, que incluiu an\u00e1lises de outras 13 regi\u00f5es metropolitanas e resultou em uma s\u00e9rie de livros<\/a>. Foram investigados temas como as caracter\u00edsticas da transi\u00e7\u00e3o demogr\u00e1fica, a reestrutura\u00e7\u00e3o produtiva, as mudan\u00e7as no mercado de trabalho e nos espa\u00e7os industriais, as caracter\u00edsticas da estrutura social e da organiza\u00e7\u00e3o do territ\u00f3rio e as transforma\u00e7\u00f5es no perfil das fam\u00edlias, nas formas de provis\u00e3o de moradia e na mobilidade urbana, al\u00e9m das conex\u00f5es eleitorais e da distribui\u00e7\u00e3o territorial do voto na regi\u00e3o e da inclus\u00e3o de temas relacionados \u00e0 governan\u00e7a das metr\u00f3poles nas agendas governamentais.<\/p>\n

\u201cA din\u00e2mica brasileira, dos pontos de vista socioecon\u00f4mico, pol\u00edtico e demogr\u00e1fico, \u00e9 fortemente influenciada pelas regi\u00f5es metropolitanas\u201d, comenta o professor do Programa de P\u00f3s-gradua\u00e7\u00e3o em Sociologia da UFRGS Luciano Joel Fedozzi<\/a>, um dos pesquisadores envolvidos no estudo. Segundo o professor, o pa\u00eds est\u00e1 densificando sua popula\u00e7\u00e3o em \u00e1reas urbanas, especialmente nas regi\u00f5es metropolitanas, que abrigam cerca de 40% da popula\u00e7\u00e3o nacional. Em 2010, segundo dados do IBGE, a RMPA concentrava 37% da popula\u00e7\u00e3o ga\u00facha e 44% do Produto Interno Bruto (PIB) do Estado. Inicialmente constitu\u00edda por 14 munic\u00edpios, hoje, a Regi\u00e3o Metropolitana de Porto Alegre configura-se como a quarta maior aglomera\u00e7\u00e3o urbana brasileira, com cerca de quatro milh\u00f5es de habitantes em 32 cidades. \u00a0<\/strong><\/p>\n

Entretanto, \u201cmuitas pessoas, e at\u00e9 o pr\u00f3prio Estado e os \u00f3rg\u00e3os p\u00fablicos, t\u00eam na cabe\u00e7a a regi\u00e3o metropolitana como ela foi institu\u00edda e n\u00e3o levam muito em conta todas essas mudan\u00e7as pelas quais ela passou\u201d, explica o professor do Programa de P\u00f3s-gradua\u00e7\u00e3o em Geografia da UFRGS\u00a0Paulo Soares<\/a>, outro respons\u00e1vel pela pesquisa. \u201cO papel do Observat\u00f3rio tamb\u00e9m \u00e9 um pouco isso: acompanhar essas transi\u00e7\u00f5es e mostrar que os gestores t\u00eam que pensar a regi\u00e3o \u00e0 luz de todas essas mudan\u00e7as\u201d, completa.<\/p>\n

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Globaliza\u00e7\u00e3o e modelos de desenvolvimento<\/h5>\n

Durante o per\u00edodo abrangido pela pesquisa, o Brasil passou por uma s\u00e9rie de transforma\u00e7\u00f5es em seu modelo de desenvolvimento: da crise generalizada do desenvolvimentismo tutelado pelos militares na d\u00e9cada de 1980 \u2013 a chamada d\u00e9cada perdida, quando se aceleram a infla\u00e7\u00e3o e o desemprego no quadro da recess\u00e3o econ\u00f4mica \u2013, passando pela reestrutura\u00e7\u00e3o neoliberal empreendida com mais for\u00e7a ao longo da d\u00e9cada de 1990, \u00e9poca fortemente dominada pela estabilidade econ\u00f4mica, \u00e0 nova din\u00e2mica presente a partir de 2003 \u2013 um modelo que articula caracter\u00edsticas neoliberais e desenvolvimentistas com um protagonismo maior do Estado e pol\u00edticas p\u00fablicas redistributivas.<\/p>\n

Em n\u00edvel mundial, as metr\u00f3poles passam por um per\u00edodo de reestrutura\u00e7\u00f5es iniciado na d\u00e9cada de 1970, com a transi\u00e7\u00e3o do regime de acumula\u00e7\u00e3o fordista para o regime de acumula\u00e7\u00e3o flex\u00edvel. Mais que uma simples reestrutura\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica, s\u00e3o produzidas grandes mudan\u00e7as sociais, emergindo uma configura\u00e7\u00e3o metropolitana distinta, composta por uma nova complexidade social, \u00e9tnica e cultural. Se por um lado \u00e9 percept\u00edvel a dispers\u00e3o ou a desconcentra\u00e7\u00e3o dos espa\u00e7os industriais \u2013 em raz\u00e3o das mudan\u00e7as tecnol\u00f3gicas e das rela\u00e7\u00f5es sociais de produ\u00e7\u00e3o \u2013, por outro, h\u00e1 uma expans\u00e3o da economia de servi\u00e7os.<\/p>\n

As metr\u00f3poles brasileiras, incluindo Porto Alegre e a RMPA, inserem-se nesse contexto de transi\u00e7\u00f5es em n\u00edvel nacional e global. \u201cO estudo se deu sobre este pressuposto: s\u00e3o tr\u00eas d\u00e9cadas em que ocorreram mudan\u00e7as no modelo de desenvolvimento econ\u00f4mico nacional\u201d, explica Fedozzi, que atenta tamb\u00e9m para o papel da globaliza\u00e7\u00e3o nessas transforma\u00e7\u00f5es e para o fato de que o processo n\u00e3o \u00e9 homog\u00eaneo e impacta de maneiras diferentes as diversas metr\u00f3poles e os munic\u00edpios que comp\u00f5em cada regi\u00e3o.<\/p>\n

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Transi\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica da RMPA<\/h5>\n

Em 1980, o setor industrial compreendia um ter\u00e7o da economia metropolitana, enquanto os servi\u00e7os compunham 65,90% do PIB da regi\u00e3o. Especificamente em Porto Alegre, a ind\u00fastria era respons\u00e1vel por 21,62% do PIB municipal, enquanto os servi\u00e7os representavam 78,25%. No in\u00edcio dos anos 90, o setor industrial chegou ao seu auge na economia metropolitana, com 55,59% do PIB da RMPA e 33,36% do Produto Interno Bruto porto-alegrense. A partir de ent\u00e3o, a capital percebeu com mais for\u00e7a a reestrutura\u00e7\u00e3o produtiva e o movimento de desindustrializa\u00e7\u00e3o. Em 2000, o setor terci\u00e1rio participava com 84,87% do PIB de Porto Alegre e 65,98% do PIB da Regi\u00e3o Metropolitana. Em 2010, essa participa\u00e7\u00e3o passou para 67,14% na RMPA, enquanto a ind\u00fastria recuou de 33,43% (2000) para 32,20% (2010). Em Porto Alegre, os \u00edndices se mantiveram est\u00e1veis.<\/p>\n

Outra tend\u00eancia percept\u00edvel \u00e9 a diminui\u00e7\u00e3o do peso de Porto Alegre na economia da regi\u00e3o metropolitana ao longo das \u00faltimas d\u00e9cadas. Se em 1982 a capital era respons\u00e1vel por 57,78% do PIB metropolitano, em 2010, esse n\u00famero era de 38,85%. A redu\u00e7\u00e3o \u00e9 mais dr\u00e1stica no PIB industrial (de 37,46% para 18,62% no mesmo per\u00edodo), o que aponta para o processo de desconcentra\u00e7\u00e3o da ind\u00fastria metropolitana. Em termos demogr\u00e1ficos, Porto Alegre tamb\u00e9m perdeu participa\u00e7\u00e3o. O crescimento da capital \u00e9 mais lento que o dos demais munic\u00edpios metropolitanos. Em 1980, Porto Alegre tinha 50,44% da popula\u00e7\u00e3o da RMPA; em 2010, esse n\u00famero caiu para 35,42%.<\/p>\n

Esse movimento de perda relativa da participa\u00e7\u00e3o da ind\u00fastria atingiu de modo variado os diferentes munic\u00edpios da RMPA. O processo de desconcentra\u00e7\u00e3o tem refor\u00e7ado a tend\u00eancia \u00e0 cria\u00e7\u00e3o de m\u00faltiplos centros na regi\u00e3o metropolitana, com o crescimento do com\u00e9rcio e dos servi\u00e7os n\u00e3o s\u00f3 na capital, mas tamb\u00e9m em outros munic\u00edpios, especialmente os mais populosos e de economia mais din\u00e2mica. Em um primeiro momento, nas d\u00e9cadas de 1970 e 1980, a expans\u00e3o metropolitana se produziu pelo deslocamento do setor industrial. As grandes ind\u00fastrias abandonaram a capital, assim como as novas implanta\u00e7\u00f5es buscaram outras localiza\u00e7\u00f5es na Regi\u00e3o Metropolitana, como os munic\u00edpios de Gravata\u00ed, Gua\u00edba e Cachoeirinha. A partir de 2000, especialmente, a desconcentra\u00e7\u00e3o tamb\u00e9m ocorreu no setor de servi\u00e7os, com alguns centros urbanos se convertendo em importantes polos de atividades terci\u00e1rias, como Canoas e Novo Hamburgo.<\/p>\n

A RMPA continuou a atrair investimentos industriais, mas esses novos empreendimentos trouxeram consigo novas formas de organiza\u00e7\u00e3o da produ\u00e7\u00e3o \u2013 mais flex\u00edveis, com novas rela\u00e7\u00f5es de trabalho e forte conte\u00fado tecnol\u00f3gico, que reduz a for\u00e7a de trabalho empregada no setor. \u00a0Outro importante componente da estrutura econ\u00f4mica da RMPA s\u00e3o os \u201cnovos espa\u00e7os industriais\u201d vinculados \u00e0 economia informacional, como a f\u00e1brica da Dell Computadores instalada em Eldorado do Sul e os diversos parques tecnol\u00f3gicos ligados a universidades.<\/p>\n

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Transi\u00e7\u00e3o demogr\u00e1fica<\/h5>\n

Essas mudan\u00e7as na estrutura econ\u00f4mica afetaram tamb\u00e9m outros \u00e2mbitos da organiza\u00e7\u00e3o socioespacial do territ\u00f3rio. Com uma maior oferta de empregos na \u00e1rea de servi\u00e7os e com o aumento da demanda por m\u00e3o de obra qualificada nas regi\u00f5es mais centrais das metr\u00f3poles, muda o pr\u00f3prio perfil da popula\u00e7\u00e3o que habita esses espa\u00e7os. \u201cSetores mais din\u00e2micos, mais vinculados \u00e0 economia globalizada exigem profissionais mais qualificados, e a\u00ed vem o mercado imobili\u00e1rio, a constru\u00e7\u00e3o de condom\u00ednios fechados… E esses elementos v\u00e3o se constituindo como caracter\u00edstica dos espa\u00e7os urbanos\u201d, comenta Fedozzi.<\/p>\n

Segundo os pesquisadores, foi evidente a exist\u00eancia de um processo de segrega\u00e7\u00e3o espacial. Ao mesmo tempo que as elites se concentraram em setores e bairros nobres da metr\u00f3pole, ocorreu o aumento da periferiza\u00e7\u00e3o da moradia das camadas populares. Essas informa\u00e7\u00f5es s\u00e3o corroboradas por mapas elaborados pelo Observat\u00f3rio das Metr\u00f3poles, constru\u00eddos a partir dos dados e das categorias s\u00f3cio-ocupacionais do IBGE, que comparam a tipologia socioespacial da RMPA nos anos de 1991, 2000 e 2010.<\/p>\n