{"id":27366,"date":"2022-06-07T17:12:30","date_gmt":"2022-06-07T20:12:30","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/?p=27366"},"modified":"2022-06-09T15:34:06","modified_gmt":"2022-06-09T18:34:06","slug":"a-cupula-das-americas-a-ilusao-e-a-farsa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/a-cupula-das-americas-a-ilusao-e-a-farsa\/","title":{"rendered":"A C\u00fapula das Am\u00e9ricas: a ilus\u00e3o e a farsa"},"content":{"rendered":"

Por Andr\u00e9 Moreira Cunha e Andr\u00e9 Ferrari, professores do Departamento de Economia e Rela\u00e7\u00f5es Internacionais da UFRGS<\/em><\/p>\n

 <\/p>\n

\u201cWe can make America, once again, the leading force for good in the world<\/em><\/strong>\u201d (Inaugural Address by President Joseph R. Biden, Jr., 20\/01\/2021)<\/p>\n

\u201cPolitical language is designed to make lies sound truthful and murder respectable, and to give an appearance of solidity to pure wind<\/em><\/strong>\u201d\u00a0 George Orwell (Politics and the English Language, 1946)<\/p>\n

 <\/p>\n

A ilus\u00e3o ….<\/em><\/strong><\/p>\n

Entre os dias 6 de 10 de junho, os Estados Unidos (EUA) ser\u00e3o os anfitri\u00f5es da 9\u00aa C\u00fapula das Am\u00e9ricas. Ap\u00f3s quase tr\u00eas d\u00e9cadas do primeiro encontro em Miami (1994)<\/a>, chefes de Estado dos pa\u00edses americanos retornam \u00e0quele pa\u00eds, dessa vez em um ambiente de tens\u00f5es que se exacerbam no plano internacional. Quando o presidente Bill Clinton teve a ideia de reunir as lideran\u00e7as nacionais dos seus vizinhos, com a tradicional exce\u00e7\u00e3o de Cuba, os EUA ainda viviam o clima de vit\u00f3ria definitiva sobre o mundo comunista. E, portanto, nada mais natural do que estruturar as rela\u00e7\u00f5es regionais em torno da premissa de que a hegemonia estadunidense seria incontest\u00e1vel, tanto no Hemisf\u00e9rio Ocidental, quanto no mundo.<\/p>\n

Agora, o clima \u00e9 outro. A divis\u00e3o da sociedade estadunidense se aprofundou em todos os planos. J\u00e1 n\u00e3o \u00e9 poss\u00edvel disfar\u00e7ar as profundas cicatrizes deixadas por d\u00e9cadas de neoliberalismo. Uma elite econ\u00f4mica e pol\u00edtica que n\u00e3o se mostra capaz de conceber um projeto de na\u00e7\u00e3o que inclua a todos os segmentos sociais, imagina ainda projetar internacionalmente a ilus\u00e3o de ser portadora de valores universais e democr\u00e1ticos. E, mais importante, mant\u00e9m o desejo de controlar seu quintal<\/a> com \u201cum sorriso no rosto e um porrete na m\u00e3o\u201d.<\/p>\n

Cuba, Venezuela e Nicar\u00e1gua n\u00e3o foram convidados<\/a> para na 9\u00aa C\u00fapula das Am\u00e9ricas sob o pretexto de que seus l\u00edderes n\u00e3o teriam sido escolhidos democraticamente. Diante desse fato, o presidente mexicano, Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador, amea\u00e7ou n\u00e3o comparecer. A Bol\u00edvia, a Guatemala e os pa\u00edses da Comunidade e Mercado Comum do Caribe e atual Comunidade do Caribe (CARICOM) sinalizam o mesmo desconforto e disposi\u00e7\u00e3o. L\u00f3pez Obrador n\u00e3o mediu suas palavras ao anunciar o seu boicote ao evento<\/a>: N\u00e3o pode haver C\u00fapula das Am\u00e9ricas se todos os pa\u00edses do continente n\u00e3o participarem… Ou pode haver, mas acreditamos que isso significa continuar com a pol\u00edtica de outrora, de intervencionismo, de desrespeito \u00e0s na\u00e7\u00f5es e suas popula\u00e7\u00f5es.\u201d<\/p>\n

Os diplomatas estadunidenses seguir\u00e3o pressionando o l\u00edder mexicano a reverter sua posi\u00e7\u00e3o. At\u00e9 o dia 10, muita coisa pode acontecer, inclusive nada. Qualquer que seja o desfecho real desse impasse, o estrago j\u00e1 est\u00e1 feito. Se, por um lado, a decis\u00e3o da administra\u00e7\u00e3o Biden encontra respaldo legal, por outro, abre margem para toda a sorte de cr\u00edticas. Em 2001, sob a influ\u00eancia do ent\u00e3o Secret\u00e1rio de Estado de Bush, Colin Powell, deu-se a seguinte reda\u00e7\u00e3o ao artigo 19\u00ba da Carta Interamericana da Democracia<\/a> da OEA: “… qualquer altera\u00e7\u00e3o ou interrup\u00e7\u00e3o inconstitucional da ordem democr\u00e1tica em um Estado do Hemisf\u00e9rio constitui um obst\u00e1culo intranspon\u00edvel \u00e0 participa\u00e7\u00e3o do governo desse Estado … (na) \u00a0C\u00fapula das Am\u00e9ricas”. Tal fundamenta\u00e7\u00e3o n\u00e3o obscurece a natureza pol\u00edtica da decis\u00e3o, cujas bases podem ser questionadas.<\/p>\n

A OEA \u00e9 uma institui\u00e7\u00e3o centen\u00e1ria<\/a>, cuja primeira reuni\u00e3o ocorreu em Washington-DC, em 1889. Est\u00e1 composta pelas trinta e cinco na\u00e7\u00f5es independentes dos continentes Sul e Norte-Americano<\/a>. Se a geografia une essas duas massas de terra, compondo o que se denomina de \u201cHemisf\u00e9rio Ocidental\u201d, a pol\u00edtica demarca a \u00e1rea de influ\u00eancia expressa pela Doutrina Monroe. Em sua mensagem anual ao Congresso, em dezembro de 1823, o ent\u00e3o presidente da jovem rep\u00fablica afirmou que seu pa\u00eds n\u00e3o desejava interferir nas disputas entre os poderes europeus. Da mesma forma, entendia que quaisquer intentos de aqueles atuarem sobre a soberania das na\u00e7\u00f5es independentes do continente representariam agress\u00f5es diretas aos EUA[1]<\/a>.<\/p>\n

Tr\u00eas anos ap\u00f3s esse marco, Sim\u00f3n Bolivar foi respons\u00e1vel pela primeira tentativa de criar um pacto securit\u00e1rio e uma assembleia supranacional que reunisse as rep\u00fablicas americanas. Como tem sido recorrente na hist\u00f3ria latino-americana, as aus\u00eancias foram t\u00e3o ou mais relevantes do que as presen\u00e7as, e as grandiosas inten\u00e7\u00f5es expressas em documentos oficiais n\u00e3o ganharam concretude no mundo real. O encontro, que proclamou o “Tratado de Uni\u00e3o, Liga e Confedera\u00e7\u00e3o Perp\u00e9tua\u201d de Bolivar, foi boicotado por Argentina, Chile e Paraguai, que n\u00e3o confiavam na lideran\u00e7a do \u201cLibertador\u201d, pelo Imp\u00e9rio do Brasil, e pelos EUA, cujo representante chegou somente ap\u00f3s o t\u00e9rmino das discuss\u00f5es.<\/p>\n

Desde ent\u00e3o, e com o crescente poder econ\u00f4mico e militar dos EUA, os sonhos integracionistas e os desejos de alguns de seus pa\u00edses por maior autonomia tiveram de se ajustar aos des\u00edgnios de Washington em suas in\u00fameras lutas para atingir e manter a hegemonia global. Como sintetizou recentemente o presidente Biden<\/a>: \u201cCostum\u00e1vamos falar, quando eu era jovem, na faculdade, sobre o \u2018quintal da Am\u00e9rica\u2019\u2026. N\u00e3o \u00e9 o quintal da Am\u00e9rica. Tudo ao sul da fronteira mexicana \u00e9 o jardim da frente da Am\u00e9rica\u201d. As elites estadunidenses podem ser acusadas de tudo, menos de relaxar na defesa dos seus direitos de propriedade. Por isso mesmo, a insatisfa\u00e7\u00e3o de alguns pa\u00edses latino-americanos com exclus\u00e3o promovida pelos EUA nesta 9\u00aa C\u00fapula das Am\u00e9ricas foi notada por Beijing, outro ator que ganhou peso na regi\u00e3o. O porta-voz do Minist\u00e9rio das Rela\u00e7\u00f5es Exteriores da China, Zhao Lijian, registrou com clareza a posi\u00e7\u00e3o do seu pa\u00eds<\/a>: \u201cA Am\u00e9rica Latina n\u00e3o \u00e9 ‘quintal’ ou o ‘jardim’ dos EUA, e a C\u00fapula das Am\u00e9ricas n\u00e3o \u00e9 ‘a C\u00fapula da Am\u00e9rica’. Como anfitri\u00f5es, os EUA precisam parar com todas as suas abordagens hegem\u00f4nicas, dar respeito concreto aos pa\u00edses da Am\u00e9rica Latina e do Caribe, ouvir humildemente a voz da justi\u00e7a da maioria, fazer com que a c\u00fapula se concentre nas preocupa\u00e7\u00f5es do continente, impulsionar a coopera\u00e7\u00e3o e a unidade e potencializar a felicidade entre as pessoas\u201d.<\/p>\n

A China tornou-se um parceiro central das economias latino-americanas, superando, em alguns casos e dimens\u00f5es, aos EUA<\/a>. Entre 2002 e 2021, com\u00e9rcio bilateral entre a Am\u00e9rica Latina e a China passou US$ 18 bilh\u00f5es para US$ 449 bilh\u00f5es. No ano passado, o gigante asi\u00e1tico importou US$ 221 bilh\u00f5es em mercadorias na regi\u00e3o. A China \u00e9 o maior parceiro comercial do Brasil, do Chile, do Peru e do Uruguai, e o segundo principal parceiro dos demais pa\u00edses. A pot\u00eancia reemergente possui acordos bilaterais de livre com\u00e9rcio com Chile, Costa Rica, Peru e Equador, e investimentos realizados na regi\u00e3o, desde 2005, que se aproximam de US$ 140 bilh\u00f5es. As rela\u00e7\u00f5es diplom\u00e1ticas s\u00e3o crescentes e a China busca construir infraestruturas f\u00edsicas e institucionais para aprofundar, ainda mais, seus la\u00e7os com os povos latinos.<\/p>\n

Os chineses sabem que a estrat\u00e9gia estadunidense para conter a sua ascens\u00e3o \u00e9 um jogo com m\u00faltiplos fronts<\/em>, dentre eles a Am\u00e9rica Latina. Entre o bullyin<\/em>g expl\u00edcito dos republicanos entrincheirados na administra\u00e7\u00e3o Trump e a ret\u00f3rica dos valores democr\u00e1ticos de Biden, muitas lideran\u00e7as das na\u00e7\u00f5es latino-americanas, particularmente aquelas de governos n\u00e3o alinhados automaticamente a Washington, sabem o pre\u00e7o a ser pago por eventuais apoios econ\u00f4micos do seu vizinho mais ilustre, bem como devem esperar interven\u00e7\u00f5es ativas, mesmo que discretas, nas soberanias locais, sempre que os interesses estadunidenses forem amea\u00e7ados.<\/p>\n

\u00a0<\/em><\/strong><\/p>\n

… e a farsa.<\/em><\/strong><\/p>\n

Em encontros recentes promovidos diretamente pelos estadunidenses ou sob o manto de sua influ\u00eancia, pa\u00edses n\u00e3o alinhados ficaram de fora. A \u201cC\u00fapula para a Democracia\u201d de 2021, patrocinada pela administra\u00e7\u00e3o Biden, foi um exemplo contundente nesse sentido. Qualquer pa\u00eds na esfera de influ\u00eancia dos EUA, a despeito de credenciais question\u00e1veis na defesa efetiva dos valores democr\u00e1ticos, foi convidado. N\u00e3o foram poucos os analistas que apontaram para a imensa hipocrisia daquela iniciativa<\/a>. A revista Time<\/a> registrou \u00e0 \u00e9poca que: \u201c… n\u00e3o h\u00e1 explica\u00e7\u00e3o de porque alguns pa\u00edses, que est\u00e3o longe de serem democr\u00e1ticos, foram convidados. Mais de 30% dos 110 pa\u00edses convidados s\u00e3o classificados pela Freedom House … como apenas \u2018parcialmente livre\u2019. Tr\u00eas \u2018n\u00e3o s\u00e3o livres\u2019 \u2013 Angola, Rep\u00fablica Democr\u00e1tica do Congo e Iraque. Mais de uma d\u00fazia s\u00e3o classificadas pelo Instituto V-Dem da Su\u00e9cia como \u201cautocracias eleitorais\u201d, incluindo Filipinas, \u00cdndia e Qu\u00eania\u201d.<\/p>\n

Esse enredo est\u00e1 se repetindo, em menor escala, na C\u00fapula das Am\u00e9ricas. O soci\u00f3logo Heinz Dieterich<\/a> reafirmou a posi\u00e7\u00e3o expressa pela Times. Para ele, os EUA n\u00e3o t\u00eam credenciais para se colocar como defensor na democracia na regi\u00e3o: \u201cA verdade hist\u00f3rica \u00e9 que n\u00e3o h\u00e1 outro estado que tenha destru\u00eddo mais governos e institui\u00e7\u00f5es democr\u00e1ticas, no hemisf\u00e9rio e globalmente, do que o imperialismo anglo-americano: os EUA e o Reino Unido, por meio de interven\u00e7\u00f5es diretas, revolu\u00e7\u00f5es coloridas, san\u00e7\u00f5es econ\u00f4micas, bloqueios, etc.\u201d. \u00c9 ampla e diversificada a lista de interven\u00e7\u00f5es dos EUA em na\u00e7\u00f5es, territ\u00f3rios ou povos (at\u00e9 ent\u00e3o) soberanos. O Servi\u00e7o de Pesquisa do Congresso dos EUA<\/a> reporta centenas de eventos onde as suas for\u00e7as armadas atuaram para al\u00e9m de sua fronteira no per\u00edodo entre 1798 e 2022. Em 2016, o Washington Post<\/a> havia estimado o envolvimento dos EUA em mais de setenta casos derrubada de governos no exterior nos anos da Guerra Fria, mesmo aqueles eleitos legitimamente por suas popula\u00e7\u00f5es.<\/p>\n

A C\u00fapula de Los Angeles ocorre em meio ao aumento nas tens\u00f5es internacionais derivadas do esfor\u00e7o estadunidense em conter seus rivais, China e R\u00fassia. Nos \u00faltimos anos, particularmente nas administra\u00e7\u00f5es Trump e Biden, foi-se tornando mais expl\u00edcito o desconforto das elites pol\u00edticas de Washington com a conforma\u00e7\u00e3o de um sistema global de poder de car\u00e1ter multipolar. Em 2017, o governo Trump lan\u00e7ou o documento orientador de sua pol\u00edtica de seguran\u00e7a, o \u201cNational Security Strategy of the United States of America<\/a>\u201d. Os estrategistas estadunidenses foram expl\u00edcitos em definir as amea\u00e7as existenciais ao poder global do pa\u00eds:<\/p>\n

\u201cUma continuidade central na hist\u00f3ria \u00e9 a disputa pelo poder. O per\u00edodo atual n\u00e3o \u00e9 diferente. Tr\u00eas conjuntos principais de desafiantes \u2013 as pot\u00eancias revisionistas da China e da R\u00fassia, os estados rebeldes do Ir\u00e3 e da Coreia do Norte e as organiza\u00e7\u00f5es de amea\u00e7as transnacionais, particularmente os grupos terroristas jihadistas \u2013 est\u00e3o competindo ativamente contra os Estados Unidos e nossos aliados e parceiros. Embora diferentes em natureza e magnitude, esses rivais competem nas arenas pol\u00edtica, econ\u00f4mica e militar e usam tecnologia e informa\u00e7\u00e3o para acelerar essas disputas e mudar os equil\u00edbrios de poder regionais a seu favor. Essas disputas s\u00e3o fundamentalmente pol\u00edticas e ocorrem entre os que defendem sistemas repressivos e os que favorecem sociedades livres. A China e a R\u00fassia querem moldar um mundo antit\u00e9tico aos valores e interesses dos EUA. A China procura deslocar os Estados Unidos na regi\u00e3o do Indo-Pac\u00edfico, expandir o alcance de seu modelo econ\u00f4mico dirigido pelo Estado e reordenar a regi\u00e3o a seu favor. A R\u00fassia busca restaurar seu status de grande pot\u00eancia e estabelecer esferas de influ\u00eancia perto de suas fronteiras.\u201d<\/em> (p.25)<\/p>\n

No \u201cNational Security Strategy\u201d, a China \u00e9 mencionada 33 vezes, a R\u00fassia, 25 vezes, ao passo que Argentina, Brasil, Col\u00f4mbia e M\u00e9xico, as maiores economias latino-americanas, n\u00e3o mereceram nenhuma men\u00e7\u00e3o[2]<\/a>. Cuba, Venezuela e outros pa\u00edses da Am\u00e9rica Central s\u00e3o citados em fun\u00e7\u00e3o dos riscos supostamente associados aos seus governos de esquerda. Sobre os vizinho, nada al\u00e9m do velho mantra: \u201cEstados est\u00e1veis, amig\u00e1veis \u200b\u200be pr\u00f3speros no Hemisf\u00e9rio Ocidental aumentam nossa seguran\u00e7a e beneficiam nossa economia.\u201d (p. 51)<\/p>\n

Biden definiu a sua orienta\u00e7\u00e3o estrat\u00e9gica nas \u00e1reas de seguran\u00e7a nacional e pol\u00edtica externa em seu discurso de posse<\/a>, em manifesta\u00e7\u00f5es posteriores<\/a> e em documentos oficiais.\u00a0 Em mar\u00e7o de 2021, veio \u00e0 p\u00fablico o \u201cRenewing America\u2019s Advantages – Interim National Security Strategic Guidance<\/a>\u201d, registra que: \u201c…. devemos lidar com a realidade de que a distribui\u00e7\u00e3o de poder em todo o mundo est\u00e1 mudando, criando novas amea\u00e7as. A China, em particular, tornou-se rapidamente mais assertiva. \u00c9 o \u00fanico concorrente potencialmente capaz de combinar seu poder econ\u00f4mico, diplom\u00e1tico, militar e tecnol\u00f3gico para montar um desafio sustentado a um sistema internacional est\u00e1vel e aberto. A R\u00fassia continua determinada a aumentar sua influ\u00eancia global e desempenhar um papel disruptivo no cen\u00e1rio mundial. Tanto Pequim quanto Moscou investiram pesadamente em esfor\u00e7os para verificar os pontos fortes dos EUA e impedir que defendamos nossos interesses e aliados em todo o mundo.\u201d (Renewing America\u2019s Advantages, 2021, p. 8)<\/p>\n

Com Biden, a Am\u00e9rica Latina voltou ao radar nos termos tradicionais da diplomacia do internacionalismo liberal, onde os interesses econ\u00f4micos e pol\u00edticos s\u00e3o encobertos na ret\u00f3rica dos valores democr\u00e1ticos: \u201cComo os interesses nacionais vitais dos Estados Unidos est\u00e3o inextricavelmente ligados \u00e0s fortunas de nossos vizinhos mais pr\u00f3ximos nas Am\u00e9ricas, expandiremos nosso envolvimento e parcerias em todo o Hemisf\u00e9rio Ocidental […] com base em princ\u00edpios de respeito m\u00fatuo e igualdade e um compromisso com a prosperidade econ\u00f4mica, seguran\u00e7a, direitos humanos e dignidade.\u201d (Renewing America\u2019s Advantages, 2021,p. 10)<\/p>\n

A despeito das belas palavras, \u00e9 voz corrente entre analistas pol\u00edticos e latino-americanista<\/a>s que a imagem dos EUA e sua influ\u00eancia na Am\u00e9rica Latina est\u00e3o em baixa<\/a>. Para Manuel Orozco, diretor think tank<\/em> Inter-American Dialogue: \u201cA diminui\u00e7\u00e3o da influ\u00eancia dos Estados Unidos na Am\u00e9rica Latina \u00e9 um subproduto da polariza\u00e7\u00e3o t\u00f3xica … tanto aqui quanto no sul\u2026 N\u00e3o tivemos a lideran\u00e7a para mostrar por que a democracia \u00e9 importante. Pol\u00edtica e democracia n\u00e3o se falam\u201d. Por isso mesmo, a ret\u00f3rica tradicional j\u00e1 n\u00e3o produz o mesmo efeito. Benjamin Gedan<\/a>, diretor do programa de Am\u00e9rica Latina do Wilson Center e que j\u00e1 trabalhou para o governo, afirma que Biden deve oferecer medidas concretas e de impacto para a regi\u00e3o. Rebecca Bill Chavez<\/a>, diretora do Inter-American Dialogue e ex-servidora do Pent\u00e1gono, concorda com essa perspectiva e sinaliza para a necessidade de continuidade no esfor\u00e7o de aproxima\u00e7\u00e3o depois da C\u00fapula: \u201cIsso n\u00e3o deve ser visto como um evento \u00fanico […mas] como um ponto de partida para a a\u00e7\u00e3o\u201d.<\/p>\n

Ainda \u00e9 cedo para saber se Washington far\u00e1 mais do que simplesmente demandar alinhamento direito e subordina\u00e7\u00e3o integral dos seus \u201caliados\u201d e \u201cvizinhos\u201d. Quando o presidente James Monroe anunciou suas inten\u00e7\u00f5es, os EUA n\u00e3o tinham poder para interferir nos destinos das na\u00e7\u00f5es independentes do continente. Quase duzentos anos depois, nem todo o seu poder parece ser capaz de projetar admira\u00e7\u00e3o ou confian\u00e7a nos povos que habitam ao sul do rio Grande.<\/p>\n

[1]<\/a> \u201cIn the wars of the European powers in matters relating to themselves we have never taken any part, nor does it comport with our policy so to do. It is only when our rights are invaded or seriously menaced that we resent injuries or make preparation for our defense.\u2026\u00a0 With the existing colonies or dependencies of any European power we have not interfered and shall not interfere. But with the governments who have declared their independence and maintained it, and whose independence we have, on great consideration and on just principles, acknowledged, we could not view any interposition for the purpose of oppressing them, or controlling in any other manner their destiny, by any European power in any other light than as the manifestation of an unfriendly disposition toward the United States.\u201d (Monroe Doctrine, 1823<\/a>)<\/p>\n

[2]<\/a> Para o conjunto dos emergentes, a administra\u00e7\u00e3o Trump considerava o interesse econ\u00f4mico stricto sensu<\/em>: \u00a0\u201cAcross Africa, Latin America, and Asia, states are eager for investments and financing to develop their infrastructure and propel growth. The United States and its partners have opportunities to work with countries to help them realize their potential as prosperous and sovereign states that are accountable to their people. Such states can become trading partners that buy more American-made goods and create more predictable business environments that benefit American companies. American-led investments represent the most sustainable and responsible approach to development and offer a stark contrast to the corrupt, opaque, exploitive, and low-quality deals offered by authoritarian states.\u201d (National Security Strategy of the United States of America<\/a>, 2017, p. 39)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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