{"id":28715,"date":"2022-10-21T17:06:33","date_gmt":"2022-10-21T20:06:33","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/?p=28715"},"modified":"2022-10-21T17:15:13","modified_gmt":"2022-10-21T20:15:13","slug":"ameacas-a-seguranca-global","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/ameacas-a-seguranca-global\/","title":{"rendered":"Amea\u00e7as \u00e0 seguran\u00e7a global?"},"content":{"rendered":"

Por Andr\u00e9 Moreira Cunha e Andr\u00e9s Ferrari, professores do Departamento de Economia e Rela\u00e7\u00f5es Internacionais da UFRGS<\/em><\/p>\n

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A seguran\u00e7a nacional e a inseguran\u00e7a global<\/em><\/strong><\/p>\n

A administra\u00e7\u00e3o Joe Biden acaba de lan\u00e7ar o documento \u201cNational Security Strategy<\/a>\u201d, que tem por objetivo orientar as a\u00e7\u00f5es governamentais em torno de temas que afetam a seguran\u00e7a dos Estados Unidos. Particular aten\u00e7\u00e3o foi dada ao que se denomina de \u201ccompeti\u00e7\u00e3o estrat\u00e9gica para moldar o futuro da ordem internacional\u201d. No seu pref\u00e1cio, Biden reafirmou o compromisso em defender \u201cos valores estadunidenses\u201d e liderar o \u201cmundo livre\u201d: \u201c\u2026 the United States will lead with our values, and we will work in lockstep with our allies and partners and with all those who share our interests. We will not leave our future vulnerable to the whims of those who do not share our vision for a world that is free, open, prosperous, and secure. As the world continues to navigate the lingering impacts of the pandemic and global economic uncertainty, there is no nation better positioned to lead with strength and purpose than the United States of America.\u201d<\/p>\n

A competi\u00e7\u00e3o vislumbrada pelos estrategistas estadunidenses envolve, em ess\u00eancia, o enfrentamento das assim-chamadas autocracias<\/a>, dentre as quais s\u00e3o destacadas a R\u00fassia e, principalmente, a China. Estes pa\u00edses teriam se aproveitado do ambiente da globaliza\u00e7\u00e3o p\u00f3s-Guerra Fria para ampliar seus espa\u00e7os de poder. Atra\u00edram capitais e tecnologias das na\u00e7\u00f5es democr\u00e1ticas, utilizaram-se de seus mercados consumidores para alavancar e fortalecer suas capacidades produtivas e empresariais, beneficiaram-se dos seus sistemas de ensino e pesquisa para formar recursos humanos de alta qualidade e avan\u00e7ar na fronteira tecnol\u00f3gica, usufru\u00edram do dinamismo dos seus mercados financeiros e das institui\u00e7\u00f5es que lhes d\u00e3o sustenta\u00e7\u00e3o. Por decorr\u00eancia, assumiram um protagonismo que lhes permite contestar a ordem estabelecida.<\/p>\n

A estrat\u00e9gia de seguran\u00e7a nacional de Biden se estrutura na premissa de que a era de de inclus\u00e3o das autocracias no sistema internacional dentro dos par\u00e2metros do \u201cinternacionalismo liberal<\/a>\u201d est\u00e1 encerrada. Agora, trata-se de (i) conter tais pa\u00edses para que os mesmos n\u00e3o definiam o futuro das rela\u00e7\u00f5es pol\u00edticas, sociais e econ\u00f4micas e (ii) buscar algumas bases comuns para o enfrentamento de desafios que s\u00e3o transnacionais por defini\u00e7\u00e3o, tais como as mudan\u00e7as clim\u00e1ticas, as pandemias, as crises financeiras e press\u00f5es inflacion\u00e1rias, o terrorismo, a seguran\u00e7a alimentar, energ\u00e9tica e digital, para citar alguns. Trata-se, portanto, de em um ambiente potencialmente muito mais marcado por conflitos, nacionalismos exacerbados e disputas pela hegemonia global[1]<\/a> do que por espa\u00e7os de coordena\u00e7\u00e3o e coopera\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

Na perspectiva dos Estados Unidos, as autocracias amea\u00e7am a paz e a estabilidade no mundo. Tais pa\u00edses transformam suas amplas conex\u00f5es na economia mundial como arma pol\u00edtica. Quanto maior a sua influ\u00eancia sobre os fluxos de produ\u00e7\u00e3o e com\u00e9rcio, maior a capacidade de contestar a \u201cordem global\u201d. In verbis<\/em>: \u201cThe most pressing strategic challenge facing our vision is from powers that layer authoritarian governance with a revisionist foreign policy. It is their behavior that poses a challenge to international peace and stability\u2014especially waging or preparing for wars of aggression, actively undermining the democratic political processes of other countries, leveraging technology and supply chains for coercion and repression, and exporting an illiberal model of international order.\u201d (National Security Strategy<\/a> 2022, p. 8).<\/p>\n

Ao se contrastar evid\u00eancias emp\u00edricas sobre o envolvimento das grandes pot\u00eancias em conflitos e guerras fora de suas fronteiras, torna-se virtualmente imposs\u00edvel concorrer com a m\u00e1quina militar estadunidense. O Relat\u00f3rio \u201cInstances of Use of United States Armed Forces Abroad, 1798-2022<\/a>\u201d, produzido pelo Departamento de Pesquisa do Congresso Nacional dos EUA, mostra que este pa\u00edses utilizou suas For\u00e7as Armadas no Exterior em todos os anos que se seguiram \u00e0 queda do muro de Berlim e do desmonte da Uni\u00e3o Sovi\u00e9tica. Entre 1991 e 2022, foram centenas de a\u00e7\u00f5es realizadas em dezenas de pa\u00edses. Igualmente, \u00e9 amplo o uso de instrumentos econ\u00f4micos e financeiros<\/a> por parte dos sucessivos governos estadunidenses<\/a> para constranger rivais e aliados<\/a>[2]<\/a>.<\/p>\n

N\u00e3o \u00e9 simples estimar os impactos de conflitos e guerras<\/a>. As bases de dados internacionais<\/a> sobre o tema carecem de padroniza\u00e7\u00e3o em termos de conceitos-chave, metodologias de mensura\u00e7\u00e3o, cobertura temporal e espacial, dentre outros aspectos. Ademais, as dificuldades em levantar informa\u00e7\u00f5es prim\u00e1rias s\u00e3o muito maiores do que as j\u00e1 experimentadas no computo das estat\u00edsticas socioecon\u00f4micas usuais, conforme sugere a literatura reportada em estudo do Banco Mundial<\/a>.<\/p>\n

Um exemplo ajuda a esclarecer o ponto: ao se estimar o n\u00famero de mortos envolvidos em um conflito ou guerra, parte-se da defini\u00e7\u00e3o do seu escopo e dos envolvidos. Na sequ\u00eancia, h\u00e1 que se considerar se os mortos em quest\u00e3o s\u00e3o os diretamente registrados nos campos de batalha; se estes e as v\u00edtimas civis; e, quando estas s\u00e3o consideradas, se \u00e9 pertinente incluir os efeitos que se seguem aos momentos expl\u00edcitos de conflito, vale dizer, mortes registradas como originadas em doen\u00e7as transmiss\u00edveis ou n\u00e3o, interrup\u00e7\u00e3o na normalidade do acesso \u00e0 alimenta\u00e7\u00e3o, saneamento, moradia etc. E, ainda neste caso das mortes secund\u00e1rias, por qual per\u00edodo de tempo ap\u00f3s o t\u00e9rmino \u201coficial\u201d de um conflito se poderia computar mortes derivadas do mesmo. Para tornar o quadro ainda mais complexo, a pr\u00f3pria guerra destr\u00f3i as fontes de informa\u00e7\u00e3o pass\u00edveis de consulta, como os diversos registros estat\u00edsticos formais.<\/p>\n

Para al\u00e9m das mortes, h\u00e1 o desafio de estimar efeitos sociais e econ\u00f4micos<\/a> como a perda do potencial de gera\u00e7\u00e3o de renda, comprometimento das condi\u00e7\u00f5es gerais da vida e da infraestrutura, dentro outros aspectos. N\u00e3o \u00e0 toa, as estimativas sobre mortes e efeitos das guerras s\u00e3o distintas e com importante vari\u00e2ncia nos resultados emp\u00edricos. Isto posto, o quadro abaixo re\u00fane indicadores selecionados de desenvolvimento humano e de seguran\u00e7a nos pa\u00edses em tela.<\/p>\n

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Indicadores selecionados \u2013 desenvolvimento humano e seguran\u00e7a<\/strong><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
<\/td>\nChina<\/strong><\/td>\nR\u00fassia<\/strong><\/td>\nEUA<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
Homic\u00eddios Intencionais por 100 mil habitantes (m\u00e9dia 2011-2020), World Bank<\/a><\/td>\n0,7<\/td>\n9,9<\/td>\n5,1<\/td>\n<\/tr>\n
Mortes por 1.000 habitantes, todas as causas (m\u00e9dia 2011-2020), World Bank<\/a>.<\/td>\n7,0<\/td>\n13,1<\/td>\n8,6<\/td>\n<\/tr>\n
Pessoas presas por 100 mil habitantes, 2018 – Our World in Data<\/a><\/td>\n405<\/td>\n118<\/td>\n665<\/td>\n<\/tr>\n
Expectativa de Vida ao Nascer em 2021, UNDP<\/a> (anos)<\/td>\n78,2<\/td>\n69,4<\/td>\n77,2<\/td>\n<\/tr>\n
Expectativa de Vida Saud\u00e1vel aos 60 anos em 2019, WHO<\/a> (anos)<\/td>\n15,9<\/td>\n15,0<\/td>\n16,4<\/td>\n<\/tr>\n
Participa\u00e7\u00e3o dos 1% mais Ricos na Renda em 2021, UNDP<\/a> (%)<\/td>\n14,0<\/td>\n21,0<\/td>\n19,1<\/td>\n<\/tr>\n
Taxa de Pobreza, m\u00e9tricas oficiais nacionais \u2013 2020\/2021 (% da popula\u00e7\u00e3o), World Bank e US Census<\/a>.<\/td>\n5,4<\/td>\n12,2<\/td>\n11,6<\/td>\n<\/tr>\n
Conflitos Armados – UCDP Database<\/a>, 1946-2021 (eventos\/ano)<\/td>\n32<\/td>\n59<\/td>\n47<\/td>\n<\/tr>\n
Mortes em Conflitos Armados – UCDP Database<\/a>, 1946-2021 (mil pessoas – melhor estimativa)<\/td>\n61<\/td>\n31.385<\/td>\n105.884<\/td>\n<\/tr>\n
Gastos Militares 2011-2021, SIPRI Database<\/a> – m\u00e9dia (% do PIB)<\/td>\n1,7<\/td>\n4,1<\/td>\n3,8<\/td>\n<\/tr>\n
Gastos Militares por Habitante em 2021, SIPRI Database<\/a> (US$)<\/td>\n203<\/td>\n452<\/td>\n2.405<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

As informa\u00e7\u00f5es reportadas indicam que:<\/p>\n