{"id":28805,"date":"2022-11-08T17:31:27","date_gmt":"2022-11-08T20:31:27","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/?p=28805"},"modified":"2022-11-08T17:31:27","modified_gmt":"2022-11-08T20:31:27","slug":"lula-e-o-colapso-do-crescimento","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/lula-e-o-colapso-do-crescimento\/","title":{"rendered":"Lula e o colapso do crescimento"},"content":{"rendered":"

Por Andr\u00e9 Moreira Cunha, professor do Departamento de Economia e Rela\u00e7\u00f5es Internacionais da UFRGS<\/em><\/p>\n

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“Esta n\u00e3o \u00e9 uma vit\u00f3ria minha, nem do PT, nem dos partidos que me apoiaram nessa campanha. \u00c9 a vit\u00f3ria de um imenso movimento democr\u00e1tico que se formou, acima dos partidos pol\u00edticos, dos interesses pessoais e das ideologias, para que a democracia sa\u00edsse vencedora” (Luiz In\u00e1cio Lula da Silva<\/a>, 30\/10\/2022).<\/em><\/p>\n

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Um presidente, tr\u00eas mandatos e um mundo em crise<\/em><\/strong><\/p>\n

Ao tomar posse em 1\u00ba de janeiro de 2023, Luiz In\u00e1cio Lula da Silva se tornar\u00e1 o primeiro mandat\u00e1rio a assumir a presid\u00eancia do Brasil tr\u00eas vezes com o respaldo do voto popular. Ele encontrar\u00e1 um pa\u00eds dividido, com parcela da sociedade contaminada pelos discursos de \u00f3dio e pela desinforma\u00e7\u00e3o disseminada nas redes sociais. A capacidade de governar uma sociedade plural e profundamente desigual, com uma base territorial t\u00e3o grande e diversa e uma popula\u00e7\u00e3o de 214 milh\u00f5es de pessoas j\u00e1 \u00e9, em si, uma tarefa complexa. Faz\u00ea-lo em um mundo marcado pela \u201crecess\u00e3o democr\u00e1tica<\/a>\u201d e o crescente questionamento das institui\u00e7\u00f5es estabelecidas \u00e9 ainda mais complicado.<\/p>\n

Em seu \u201cGlobal Trends 2040\u201d, o Conselho Nacional de Intelig\u00eancia dos Estados Unidos alertava para o fato de que<\/a> \u00a0o \u201c… crescimento econ\u00f4mico potencialmente mais lento nos pr\u00f3ximos anos, com ganhos menores no desenvolvimento humano em muitos pa\u00edses, provavelmente exacerbar\u00e3o a desconfian\u00e7a nas institui\u00e7\u00f5es e nas fontes formais de autoridade por segmentos da sociedade … \u00c0 medida em que diminui a confian\u00e7a nos governos, nas elites e em outras institui\u00e7\u00f5es estabelecidas, as sociedades tendem a se fragmentar ainda mais com base em identidades e cren\u00e7as\u201d.<\/p>\n

O caso brasileiro parece se enquadrar nestes marcos mais gerais. Em 2003, quando o presidente Lula assumia o seu primeiro mandato, a transi\u00e7\u00e3o democr\u00e1tica parecia consolidada. A perspectiva de retorno \u00e0s formas autorit\u00e1rias de governo n\u00e3o se colocava no horizonte. Havia graves problemas sociais, pol\u00edticos e econ\u00f4micos, mas era poss\u00edvel supor que eventuais solu\u00e7\u00f5es seriam constru\u00eddas dentro do espa\u00e7o outorgado pela democracia. Hoje, tais certezas desvaneceram.<\/p>\n

H\u00e1 quatro d\u00e9cadas, o crescimento econ\u00f4mico entrou em colapso. O Brasil deixou de ser um dos pa\u00edses mais din\u00e2micos do globo e se converteu em um caso de frustra\u00e7\u00e3o<\/a>, com um crescimento m\u00e9dio anual da renda per capita<\/em> equivalente a 1\/5 do ritmo observado entre 1930 e 1980. Entre 1981 e 2021, o PIB per capita do Brasil apresentou uma varia\u00e7\u00e3o m\u00e9dia de 0,7% a.a.<\/a>, que \u00e9 metade do padr\u00e3o global (+1,5% a.a.) e dez vezes abaixo das economias emergentes da \u00c1sia (+6,7% a.a.). Nenhum governo desde longo ciclo foi capaz de garantir a expans\u00e3o cont\u00ednua da renda em n\u00edveis sistematicamente superiores aos padr\u00f5es observados nas economias mais din\u00e2micas da atualidade ou do que no nosso pr\u00f3prio passado.\u00a0 Se o crescimento econ\u00f4mico n\u00e3o resolve todos os problemas de uma sociedade, a falta dele tende a agravar velhos conflitos e estabelecer novos dilemas.<\/p>\n

Do ponto de vista estritamente econ\u00f4mico, o principal desafio do pr\u00f3ximo governo – e dos que vierem depois dele – \u00e9 o de firmar bases s\u00f3lidas para um ciclo longo de crescimento da renda. Espasmos de expans\u00e3o, que logo se esgotam, at\u00e9 podem render dividendos eleitorais, mas n\u00e3o garantem a revers\u00e3o do quadro estrutural de baixo dinamismo. Pol\u00edticas de est\u00edmulo \u00e0 demanda das fam\u00edlias, sem a contrapartida do aumento na produ\u00e7\u00e3o de bens e servi\u00e7os e ganhos sist\u00eamicos de efici\u00eancia, usualmente redundam em surtos inflacion\u00e1rios e\/ou forte deteriora\u00e7\u00e3o dos resultados em conta corrente do balan\u00e7o de pagamentos. Para se combater o primeiro, particularmente por meio do \u201cReal forte\u201d (aprecia\u00e7\u00e3o cambial), se compromete, ainda mais, o segundo.<\/p>\n

No plano social, para al\u00e9m do crescimento, h\u00e1 que se fazer com que os seus ganhos se traduzam em melhorias nas condi\u00e7\u00f5es de vida da popula\u00e7\u00e3o em geral, especialmente dos segmentos mais vulner\u00e1veis. Incrementos na renda s\u00e3o importantes, mas insuficientes. Por isso mesmo, a seguran\u00e7a social tem que ser buscada, o que se faz por meio de servi\u00e7os universais, p\u00fablicos, gratuitos e de alta qualidade, particularmente em \u00e1reas como sa\u00fade, educa\u00e7\u00e3o, habita\u00e7\u00e3o, lazer e cultura. As desigualdades precisam ser reduzidas. Politicamente, deve-se estabelecer um centro gravitacional de consensos b\u00e1sicos, os quais dar\u00e3o sustenta\u00e7\u00e3o parlamentar para uma agenda de crescimento com inclus\u00e3o social que perpasse governos e n\u00e3o seja facilmente desconstitu\u00edda conforme observamos depois de 2016.<\/p>\n

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Treze fatos ….<\/em><\/strong><\/p>\n

N\u00e3o h\u00e1 atalhos para o processo de reconstru\u00e7\u00e3o nacional ou tempo a perder com medidas que j\u00e1 n\u00e3o deram certo no passado. Para avan\u00e7ar n\u00e3o \u00e9 prudente ignorar a natureza das restri\u00e7\u00f5es existentes. Ao se colocar em perspectiva os vinte anos que separam a chegada do presidente Lula ao poder, em 2003, e a realidade contempor\u00e2nea, destacamos os seguintes aspectos:<\/p>\n

    \n
  1. A popula\u00e7\u00e3o cresceu e a urbaniza\u00e7\u00e3o se ampliou.<\/strong> Entre 2002 e 2022, houve um incremento de 35 milh\u00f5es de pessoas (+19,5%) no pa\u00eds<\/a>, o que equivale \u00e0 soma das popula\u00e7\u00f5es atuais de Bol\u00edvia, Chile e Uruguai. A taxa de urbaniza\u00e7\u00e3o passou de 82% (2002) para 87% (2021). Os grandes centros urbanos, cidades com mais de 1 milh\u00e3o de habitantes, incorporaram 20 milh\u00f5es de novos habitantes. Com isso, a demanda por saneamento, energia, telecomunica\u00e7\u00f5es, habita\u00e7\u00e3o, meios de transportes r\u00e1pidos e eficientes etc., sa\u00fade, educa\u00e7\u00e3o, lazer, cultura etc. tamb\u00e9m se multiplicou.<\/li>\n
  2. E os investimentos estagnaram<\/strong>. Na m\u00e9dia do per\u00edodo 1998-2002, os investimentos por habitante no Brasil<\/a> eram de US$ 1.333\/ano, em valores constantes de 2015, o que j\u00e1 estava abaixo da m\u00e9dia mundial (US$ 1.7554\/ano). J\u00e1 entre 2018-2021, o indicador brasileiro ficou basicamente o mesmo, US$ 1.352\/ano, ao passo que a m\u00e9dia global avan\u00e7ou para US$ 2.861\/ano, mais do que o dobro das cifras brasileiras. O decl\u00ednio relativo do Brasil \u00e9 mais intenso quando se compara com o desempenho das economias emergentes mais din\u00e2micas, como as asi\u00e1ticas, em geral, e a China, em particular.<\/li>\n
  3. O estoque de capital encolheu em termos relativos<\/strong>. A base de dados do FMI<\/a>, em valores constantes (d\u00f3lares de 2017), nos permite estimar que o estoque capital por habitante experimentou um incremento nos anos 2000, passando de uma m\u00e9dia de US$ 30 mil na d\u00e9cada de 1990 para um pico de US$ 40 mil, em 2017. J\u00e1 como propor\u00e7\u00e3o do estoque de capital per capita<\/em> dos EUA, revela-se um quadro distinto, com um indicador que recua constantemente, de 31% (anos 1990) para 28% (2018-2019). Como participa\u00e7\u00e3o do total global, este indicador passou de 2,3%, no come\u00e7o dos anos 2000, para 3,3% no in\u00edcio da d\u00e9cada de 2010, voltando a experimentar uma queda relativa at\u00e9 atingir 2,5% em 2019.<\/li>\n
  4. A efici\u00eancia produtiva tem sido cada vez menor<\/strong>. Com as informa\u00e7\u00f5es do Conference Board (Total Economy Database)<\/a>, verifica-se que a taxa anual m\u00e9dia de crescimento da produtividade do trabalho dobrou entre os anos 1990 (0,7% a.a.) e 2000 (1,4% a.a.), com posterior recuo na d\u00e9cada de 2010 (0,4% a.a.). Nestas tr\u00eas d\u00e9cadas, este indicador ficou abaixo da m\u00e9dia global, que foi de, respectivamente: +1,3% a.a., +2,7% a.a. e +0,9% a.a. J\u00e1 a produtividade total dos fatores (PTF) da economia brasileira, que \u00e9 uma medida-s\u00edntese da efici\u00eancia geral do sistema econ\u00f4mico, n\u00e3o d\u00e1 sinais de avan\u00e7ar, pelo contr\u00e1rio, com varia\u00e7\u00f5es de, respectivamente, -0,3% a.a., -0,1 a.a. e -1,4 a.a.<\/li>\n
  5. A ind\u00fastria de transforma\u00e7\u00e3o encolheu<\/strong>. O Brasil experimentou um dos processos mais intensos de desindustrializa\u00e7\u00e3o<\/a> dentre as economias com parques industriais mais robustos e complexos. Em seu auge, nos anos 1980, a ind\u00fastria de transforma\u00e7\u00e3o respondia por algo entre 25% e 30% do valor adicionado. Atualmente este indicador est\u00e1 ao redor de 11%, o que equivale ao peso relativo dos setores agropecu\u00e1rio e extrativo somados. A produ\u00e7\u00e3o de produtos manufaturados por habitante no Brasil (USD 890) equivale a menos da metade da m\u00e9dia global (USD 1.990), em valores constantes, a pre\u00e7os de 2015. Trata-se, portanto, de um processo intenso de regress\u00e3o produtiva e que n\u00e3o foi contido nos ciclos de governos liderados pelo Partido dos Trabalhadores, quando da reintrodu\u00e7\u00e3o de pol\u00edticas industriais ativas.<\/li>\n
  6. As exporta\u00e7\u00f5es de produtos manufaturados s\u00e3o p\u00edfias<\/strong>. Com 2,5% da popula\u00e7\u00e3o mundial, o Brasil responde por cerca de 1,2% das exporta\u00e7\u00f5es globais de mercadorias e 0,7% das vendas internacionais de produtos manufaturados. Em termos per capita<\/em>, exportamos algo como 1\/5 da m\u00e9dia global. Em 2007, o Brasil chegou a exportar USD 467 por habitante de manufaturas, em valores constantes, ante uma m\u00e9dia mundial de USD 1.614. Em 2019, o valor brasileiro caiu para USD 332 e o mundial elevou-se para USD 1.636.<\/li>\n
  7. H\u00e1 poucas empresas brasileiras de destaque nos mercados globais<\/strong>. Nenhuma delas em setores intensivos em tecnologia<\/strong>. O debate convencional sobre as alternativas para impulsionar a economia brasileira costuma partir da premissa de que o Estado brasileiro \u00e9 ineficiente, ao passo que o setor privado \u00e9 eficiente. Esta imagem est\u00e1 claramente distorcida, posto que h\u00e1 importante problemas de efici\u00eancia nos dois setores. No caso da iniciativa privada, observa-se que as empresas brasileiras s\u00e3o introvertidas, investem pouco em inova\u00e7\u00e3o tecnol\u00f3gica e, por decorr\u00eancia, s\u00e3o pouco competitivas internacionalmente<\/a>. Poucas delas se destacam nos principais ranking<\/em> Na Fortune 500 de 2022<\/a> havia apenas sete empresas brasileiras, das quais duas controladas pelo governo federal e duas com importante participa\u00e7\u00e3o acion\u00e1ria estatal. S\u00e3o elas: Petrobras (28\u00aa posi\u00e7\u00e3o), Banco do Brasil (125\u00aa), Ita\u00fa Unibanco (138\u00aa), Banco Bradesco (203\u00aa), Vale (218\u00aa), JBS (251\u00aa) e Ultrapar Holding (430\u00aa).<\/li>\n
  8. Enquanto o pa\u00eds desprezava a capacita\u00e7\u00e3o das pessoas e reduzia investimentos em conhecimento, a fronteira tecnol\u00f3gica continuou avan\u00e7ando<\/strong>. As estimativas mais recentes do Congresso dos Estados Unidos<\/a> mostram que o Brasil n\u00e3o consta do ranking<\/em> das vinte maiores economias em termos de investimentos em pesquisa e inova\u00e7\u00e3o tecnol\u00f3gica, considerando valores em d\u00f3lares internacionais em paridade poder de compra. EUA e China lideram a lista, seguidos de Jap\u00e3o, Alemanha e Coreia. Estes cinco respondem por mais de 70% dos gastos globais em inova\u00e7\u00e3o. Em termos de recursos humanos, o Brasil aparece na 91\u00aa posi\u00e7\u00e3o no ranking <\/em>elaborado pelo Banco Mundial, de um total de 173 pa\u00edses com dados, em termos de um indicador s\u00edntese de capital humano<\/a>. Este procura medir os efeitos da qualidade da educa\u00e7\u00e3o e da sa\u00fade na produtividade do trabalho.<\/li>\n
  9. A sociedade empobreceu. <\/strong>O Sistema de Contas Nacionais Trimestrais<\/a> (SCNT) do IBGE nos informa que o PIB em 2022\/II tem basicamente o mesmo n\u00edvel daquele observado em 2014\/I. Os anos de choques externos e internos negativos, quando o pa\u00eds entrou em um quadro grave de instabilidade pol\u00edtica, crise institucional e regress\u00e3o democr\u00e1tica, foram marcados pela queda da renda per capita<\/em> em valores constantes (a pre\u00e7os de 2021)<\/a>. Assim, se entre 2002 e 2013, o PIB por habitante passou de R$ 32,4 mil para R$ 44, 1 mil (+38%); deste \u00faltimo ano at\u00e9 2021, quando este indicador chegou a R$ 40,7 mil, verificou-se uma varia\u00e7\u00e3o de -8%.<\/li>\n
  10. As fam\u00edlias consomem menos.<\/strong> Em agosto de 2022, o indicador de vendas do varejo<\/a>, em termos reais (destocada a infla\u00e7\u00e3o) era de 98,5, em uma s\u00e9rie na qual a m\u00e9dia do ano de 2014 representa o \u00edndice 100. Isso significa que as pessoas compraram uma menor quantidade de bens e servi\u00e7os naquele m\u00eas com respeito ao ano de 2014. Se tomarmos a m\u00e9dia dos oito primeiros meses de 2018, aquele \u00edndice chega a 95,3.<\/li>\n
  11. Os efeitos das mudan\u00e7as clim\u00e1ticas s\u00e3o reais, trazendo riscos e oportunidades. <\/strong>Os eventos clim\u00e1ticos extremos se multiplicaram nos \u00faltimos anos<\/a>, o que ampliou a percep\u00e7\u00e3o concreta de que os problemas derivados dos desequil\u00edbrios s\u00e3o urgentes. O Brasil \u00e9 centro dos problemas e das solu\u00e7\u00f5es em potencial, dada a import\u00e2ncia das florestas tropicais, particularmente na regi\u00e3o amaz\u00f4nica, para estabilizar alguns dos efeitos desta crise.<\/li>\n
  12. A economia global desacelera e a instabilidade financeira se agrava<\/strong>. N\u00e3o h\u00e1 sinais de crescimento robusto e est\u00e1vel na economia global no curto prazo. Pelo contr\u00e1rio. Conforme sintetiza o FMI<\/a>: \u201cA atividade econ\u00f4mica global est\u00e1 passando por uma desacelera\u00e7\u00e3o ampla e mais acentuada do que o esperado, com a infla\u00e7\u00e3o mais alta do que a observada em v\u00e1rias d\u00e9cadas. A crise do custo de vida, o aperto das condi\u00e7\u00f5es financeiras na maioria das regi\u00f5es, a invas\u00e3o da Ucr\u00e2nia pela R\u00fassia e a persistente pandemia de COVID-19 pesam muito nas perspectivas. Prev\u00ea-se que o crescimento global diminua de 6,0% em 2021 para 3,2% em 2022 e 2,7% em 2023. Este \u00e9 o perfil de crescimento mais fraco desde 2001, exceto pela crise financeira global e pela fase aguda da pandemia de COVID-19.\u201d<\/li>\n
  13. Os conflitos geopol\u00edticos e as guerras tendem a se multiplicar<\/strong>. Os EUA n\u00e3o parecem dispostos a recuar de sua posi\u00e7\u00e3o assertiva em conter seus \u201crivais\u201d estrat\u00e9gicos, particularmente R\u00fassia e China. Por decorr\u00eancia, as an\u00e1lises prospectivas sobre o desempenho econ\u00f4mico internacional<\/a> enfatizam os riscos derivados das guerras e do processo de desmonte das conex\u00f5es produtivas, tecnol\u00f3gicas e financeiras criadas nas \u00faltimas tr\u00eas d\u00e9cadas. A \u201cdesglobaliza\u00e7\u00e3o conflitiva\u201d se desenha no horizonte pr\u00f3ximo<\/a>[1]<\/a>.<\/li>\n<\/ol>\n

     <\/p>\n

    Muitos dilemas, poucas certezas<\/em><\/strong> …<\/p>\n

    \u201cSomos um \u00fanico pa\u00eds, um \u00fanico povo, uma grande na\u00e7\u00e3o\u201d disse o presidente Lula em sua primeira manifesta\u00e7\u00e3o p\u00fablica ap\u00f3s a vit\u00f3ria do dia 30 de outubro. Esta frase de efeito n\u00e3o parece traduzir a realidade atual. Para reduzir a desconfian\u00e7a e o recha\u00e7o de quase metade dos eleitores, o novo governo ter\u00e1 de buscar legitimidade por meio da entrega de prosperidade para a maioria, particularmente os segmentos estruturalmente exclu\u00eddos. A \u00fanica certeza no momento \u00e9 de que esta tarefa ser\u00e1 extremamente dif\u00edcil e n\u00e3o se realizar\u00e1 em quatro anos. A maior tenta\u00e7\u00e3o do governo \u00e9 reproduzir os erros do passado: buscar sa\u00eddas f\u00e1ceis e r\u00e1pidas que geram efeitos de curto prazo, mas n\u00e3o garantem a sustentabilidade de longo prazo dos processos de crescimento econ\u00f4mico com inclus\u00e3o social. A frustra\u00e7\u00e3o decorrente torna-se o combust\u00edvel dos movimentos iliberais que tanto amea\u00e7am a democracia<\/a>.<\/p>\n

    [1]<\/a> Rogoff apresenta uma s\u00edntese desta perspectiva na revista \u201cFinance and Development<\/a>\u201d, edi\u00e7\u00e3o de : \u201cRussia\u2019s invasion of Ukraine is an unmitigated catastrophe for global peace and particularly for peace in Europe. But the war also greatly compounds a number of preexisting adverse global economic trends, including rising inflation, extreme poverty, increasing food insecurity, deglobalization, and worsening environmental degradation. In addition, with an apparent end to the peace dividend that has long helped finance higher social expenditures, rebalancing fiscal priorities could prove quite challenging even in advanced economies.\u201d<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Artigo por Andr\u00e9 Moreira Cunha, professor do Departamento de Economia e Rela\u00e7\u00f5es Internacionais da UFRGS<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"fifu_image_url":"","fifu_image_alt":"","footnotes":"","_links_to":"","_links_to_target":""},"categories":[438],"tags":[445],"class_list":["post-28805","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-analise","tag-artigo"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/28805","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=28805"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/28805\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=28805"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=28805"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=28805"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}