{"id":29188,"date":"2023-01-30T15:07:33","date_gmt":"2023-01-30T18:07:33","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/?p=29188"},"modified":"2023-01-30T16:03:19","modified_gmt":"2023-01-30T19:03:19","slug":"davos-e-a-fragmentacao-global","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/davos-e-a-fragmentacao-global\/","title":{"rendered":"Davos e a Fragmenta\u00e7\u00e3o Global"},"content":{"rendered":"

Por Andr\u00e9 Moreira Cunha e Andr\u00e9s Ferrari, docentes do Departamento de Economia e Rela\u00e7\u00f5es Internacionais da UFRGS<\/em><\/p>\n

A fragmenta\u00e7\u00e3o global na perspectiva de Davos <\/em><\/strong><\/p>\n

A moderna globaliza\u00e7\u00e3o consolidou-se sob a \u00e9gide da ideologia neoliberal. Dentre os seus propagadores, o F\u00f3rum Econ\u00f4mico Mundial (WEF, na sigla em ingl\u00eas) se consolidou como um importante destaque. O F\u00f3rum nasceu em 1971 como uma organiza\u00e7\u00e3o n\u00e3o governamental por iniciativa do engenheiro e economista alem\u00e3o Klaus Schwab. Com o patroc\u00ednio original de cerca de mil empresas, o WEF apresenta a sua miss\u00e3o institucional<\/a> como sendo a de \u201c… envolver os principais l\u00edderes pol\u00edticos, empresariais, culturais e outros l\u00edderes da sociedade para moldar as agendas globais, regionais e dos setores produtivos\u201d. Isso porque: \u201cAcreditamos que o progresso acontece reunindo pessoas de todas as esferas da vida que t\u00eam o impulso e a influ\u00eancia para fazer mudan\u00e7as positivas. Seus encontros anuais tornaram-se um palco para a celebra\u00e7\u00e3o da liberaliza\u00e7\u00e3o e da desregulamenta\u00e7\u00e3o dos mercados.<\/p>\n

Em 2023, em sua 36\u00aa edi\u00e7\u00e3o, CEOs e v\u00e1rias das lideran\u00e7as pol\u00edticas reunidas em Davos parecem pouco dispostos a comemorar<\/a>. Para eles o mundo adentrou em uma era onde se multiplicam os riscos de fragmenta\u00e7\u00e3o e conflitos. Com o tema \u201cCooperation in a Fragmented World<\/a>\u201d, os seus organizadores assumem que depois de v\u00e1rias crises locais e globais e duas das maiores recess\u00f5es da hist\u00f3ria do capitalismo (2009 e 2020), vive-se um per\u00edodo em que a instabilidade tornou-se a regra. Nas palavras de Klaus Schwab<\/a>: \u201cVemos as m\u00faltiplas for\u00e7as pol\u00edticas, econ\u00f4micas e sociais criando uma maior fragmenta\u00e7\u00e3o em n\u00edvel global e nacional. Para enfrentar as causas profundas dessa eros\u00e3o da confian\u00e7a, precisamos refor\u00e7ar a coopera\u00e7\u00e3o entre o governo e os setores empresariais, criando as condi\u00e7\u00f5es para uma recupera\u00e7\u00e3o forte e duradoura. Ao mesmo tempo, deve haver o reconhecimento de que o desenvolvimento econ\u00f4mico precisa ser mais resiliente, mais sustent\u00e1vel e ningu\u00e9m deve ser deixado para tr\u00e1s.\u201d<\/p>\n

Comprado pelo valor de face, o argumento de Schwab pode ser interpretado da seguinte forma: n\u00e3o haver\u00e1 coopera\u00e7\u00e3o e confian\u00e7a efetivas em um mundo dividido e com os n\u00edveis crescentes de desigualdade. As massas n\u00e3o propriet\u00e1rias est\u00e3o cada vez mais comprimidas em suas expectativas de progresso, particularmente nos \u00faltimos 15 anos. Davos 2023 defende a coopera\u00e7\u00e3o. Todavia, Schwab e seus amigos pensam ser poss\u00edvel colher este importante objetivo mesmo que tenham semeado, por d\u00e9cadas, os problemas que agora denunciam.<\/p>\n

O padr\u00e3o de funcionamento do com\u00e9rcio e das finan\u00e7as, antes centrado na no\u00e7\u00e3o de integra\u00e7\u00e3o crescente das estruturas produtivas e financeiras<\/a>, pressupunha n\u00edveis elevados de estabilidade institucional, pol\u00edtica e securit\u00e1ria nos n\u00f3dulos chave das rela\u00e7\u00f5es econ\u00f4micas internacionais<\/a>. Conflitos e crises as mais diversas sempre foram abundantes, tolerados ou at\u00e9 mesmo incentivados como forma de controle de ativos e de mercados estrat\u00e9gicos por parte das na\u00e7\u00f5es mais poderosas. Por\u00e9m, os mesmos n\u00e3o inviabilizaram a ampla reorganiza\u00e7\u00e3o das cadeias produtivas e do com\u00e9rcio a partir dos interesses estrat\u00e9gicos das grandes empresas multinacionais<\/a> e dos Estados que as ancoram<\/a>. Da mesma forma, a desigualdade na distribui\u00e7\u00e3o da renda e da riqueza, at\u00e9 recentemente celebrada como parte constitutiva da suposta meritocracia dos mercados<\/a>, n\u00e3o era apontada como um problema a ser enfrentado.<\/p>\n

Desde a crise financeira global (CFG), que produziu uma contra\u00e7\u00e3o na renda mundial em 2009, percebe-se com maior nitidez que parcelas vocais da intelectualidade conservadora e das elites econ\u00f4micas se defrontam com a necessidade de reconhecer que neoliberalismo produziu efeitos t\u00e3o delet\u00e9rios para a reprodu\u00e7\u00e3o est\u00e1vel da vida social em muitos pa\u00edses, que j\u00e1 n\u00e3o \u00e9 poss\u00edvel vislumbrar a manuten\u00e7\u00e3o integral do status quo<\/em>. Ao mesmo tempo, como partes diretamente interessadas na preserva\u00e7\u00e3o da ordem vigente, passam a apelar por ajustes que limitem a destrui\u00e7\u00e3o em curso. Talvez uma das melhores express\u00f5es de tais contradi\u00e7\u00f5es \u00e9 o mais recente livro de Francis Fukuyama, Liberalism and Its Discontents<\/a>. Para este influente cientista pol\u00edtico, a vis\u00e3o liberal de mundo e as democracias constitucionais est\u00e3o sob forte amea\u00e7a. Seus cr\u00edticos mais ferozes, tanto na direita iliberal, quanto na esquerda radical, usariam dos efeitos socialmente disruptivos das pol\u00edticas neoliberais como justificativa para a defesa da derrubada dos regimes constitucionais. Para os grupos iliberais, a ordem democr\u00e1tica \u00e9 falsa e beneficiaria apenas uma \u00ednfima fra\u00e7\u00e3o das sociedades<\/a>. As institui\u00e7\u00f5es tradicionais ignorariam as ang\u00fastias das massas populares esmagadas pelas for\u00e7as impessoais dos mercados liberalizados em escala global<\/a>.<\/p>\n

Todavia, o neoliberalismo produz uma fragr\u00e2ncia inebriante demais para ser simplesmente abandonado pelas elites propriet\u00e1rias. Foi inequ\u00edvoco o seu sucesso em recuperar os privil\u00e9gios e as influ\u00eancias perdidas pela rea\u00e7\u00e3o social-democrata. Suas pol\u00edticas de promo\u00e7\u00e3o da liberaliza\u00e7\u00e3o irrestrita do com\u00e9rcio e das finan\u00e7as, de desmonte do Estado de Bem-Estar Social, de transfer\u00eancia do patrim\u00f4nio p\u00fablico para o setor privado por meio das privatiza\u00e7\u00f5es, de redu\u00e7\u00e3o na tributa\u00e7\u00e3o dos mais ricos e de desregulamenta\u00e7\u00e3o em v\u00e1rios setores econ\u00f4micos, garantiram o mais intenso processo de reconcentra\u00e7\u00e3o da renda, da riqueza e do poder pol\u00edtico em d\u00e9cadas<\/a>. A vit\u00f3ria neoliberal teve por contraface o esmagamento das massas n\u00e3o propriet\u00e1rias, a crise ambiental, a propaga\u00e7\u00e3o de conflitos dom\u00e9sticos e internacionais. As incertezas contempor\u00e2neas ampliam-se, ainda mais, pelas mudan\u00e7as estruturais<\/a> derivadas da Revolu\u00e7\u00e3o Digital, da Robotiza\u00e7\u00e3o e da emerg\u00eancia da Intelig\u00eancia Artificial<\/a>, tamb\u00e9m fen\u00f4menos tribut\u00e1rios do avan\u00e7o da mercantiliza\u00e7\u00e3o, do progresso tecnol\u00f3gico e das disputas pelo poder global.<\/p>\n

O WEF aprofundou sua an\u00e1lise no documento \u201cGlobal Risks Report 2023<\/a>\u201d, onde separa os riscos de curto e m\u00e9dio prazo e os de longo prazo. Para o horizonte at\u00e9 2025, h\u00e1 os seguintes elementos centrais: press\u00f5es em termos de aumento no curso de vida das fam\u00edlias, a desacelera\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica e os desequil\u00edbrios financeiros associados aos n\u00edveis elevados de endividamento de empresas, fam\u00edlias e governos, a \u201cguerra econ\u00f4mica\u201d entre os principais poderes, especialmente EUA e seus rivais, a menor intensidade das medidas de conten\u00e7\u00e3o no enfrentamento aos problemas clim\u00e1ticos, e a polariza\u00e7\u00e3o nas sociedades. Para a d\u00e9cada de 2030, o agravamento da crise clim\u00e1tica ganharia prem\u00eancia[1]<\/a>.<\/p>\n

 <\/p>\n

A economia global na fragmenta\u00e7\u00e3o: perspectivas para 2023 e 2024<\/em><\/strong><\/p>\n

Nos termos colocados pelo Global Risks Report 2023<\/a>, o enfretamento das guerras, dos conflitos culturais, das pandemias, da retra\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica, da crise clim\u00e1tica e da longa lista de problemas que se multiplicam exigiria maior capacidade de coopera\u00e7\u00e3o interestatal. Todavia, o neoliberalismo teria legado Estados Nacionais com menores capacidades relativas de atuar. Nesta perspectiva, o grande problema \u00e9 que tal ideologia de inspira\u00e7\u00e3o libert\u00e1ria produziu um padr\u00e3o de globaliza\u00e7\u00e3o que agora n\u00e3o se sustenta mais em nenhuma de suas dimens\u00f5es pr\u00e9vias. No n\u00edvel pol\u00edtico, a liberaliza\u00e7\u00e3o que se seguiu \u00e0 Guerra Fria supunha como inalterada a capacidade de os EUA imporem sua vontade perante os demais atores internacionais. Isso j\u00e1 n\u00e3o existe com a ascens\u00e3o da China e a tentativa de reposicionamento da R\u00fassia e de outros poderes emergentes. Sem seguran\u00e7a, compromete-se a estrutura de redistribui\u00e7\u00e3o espacial das cadeias produtiva<\/a>s, que se centraram na \u00c1sia, em geral, e na China, em particular.<\/p>\n

Agora, europeus e estadunidenses buscam reduzir sua depend\u00eancia energ\u00e9tica, produtiva e comercial dos \u201crivais\u201d. Querem evitar que o estilo pr\u00e9vio de globaliza\u00e7\u00e3o canalize suas tecnologias e recursos financeiros para seus \u201ccompetidores estrat\u00e9gicos\u201d. A velha globaliza\u00e7\u00e3o morreu e o que vir\u00e1 depende dos desdobramentos dos conflitos em curso. At\u00e9 aqui, conforme sugere um estudo recente da McKinsey<\/a>, as grandes economias n\u00e3o conseguiram diversificar tanto assim a origem de suas importa\u00e7\u00f5es. A in\u00e9rcia da interdepend\u00eancia segue firme.<\/p>\n

O Banco Mundial converge com v\u00e1rios dos aspectos discutidos em Davos. Seu \u00faltimo \u201cPerspectivas para a Economia Global\u201d deixou um recado forte:\u00a0 revisou-se para baixo as proje\u00e7\u00f5es de crescimento do produto (PIB) global para 2023 e 2024, que agora s\u00e3o de +1,7% e + 2,7%. Nas estimativas anteriores, o Banco Mundial trabalhava com +3,0% no bi\u00eanio, de tal sorte que tais m\u00e9tricas foram rebaixadas em -1,3 p.p. e -0,3 p.p. No caso da Am\u00e9rica Latina, espera-se expans\u00e3o de +1,3% e +2,4% naqueles dois anos. Com isso, a regi\u00e3o seguir\u00e1 com um desempenho abaixo da m\u00e9dia mundial. Nestes marcos, os governos locais seguir\u00e3o com menor capacidade relativa de amortecer a instabilidade social e pol\u00edtica que se manifesta em muitos pa\u00edses.<\/p>\n

O baixo dinamismo econ\u00f4mico \u00e9 amplo e atinge a virtualmente todas as regi\u00f5es, o que se percebe no rebaixamento das proje\u00e7\u00f5es de varia\u00e7\u00e3o do PIB em 2023 e 2024 (ver tabela 1.1, p.4, Global Economic Prospects, 2023<\/a>). Ainda em termos de estimativas, em 2024 o n\u00edvel do produto (PIB) dos pa\u00edses emergentes e em desenvolvimento ainda estar\u00e1 6% abaixo das proje\u00e7\u00f5es realizadas por aquela institui\u00e7\u00e3o quando do auge da pandemia da Covid-19. \u00a0Vale dizer, a recupera\u00e7\u00e3o observada em 2021 n\u00e3o garantiu tra\u00e7\u00e3o suficiente para a maioria das economias. O crescimento da renda per capita<\/em> permanecer\u00e1 em ritmo inferior \u00e0quele observado no dec\u00eanio que antecedeu a pandemia. Para se tomar o exemplo da \u00c1frica Subsaariana, que abriga 60% da popula\u00e7\u00e3o mundial considerada em condi\u00e7\u00f5es de pobreza monet\u00e1ria, a renda per capita<\/em> crescer\u00e1 apenas 1,2% em 2023-2024. Com isso, a pobreza monet\u00e1ria dever\u00e1 se ampliar[2]<\/a>.<\/p>\n

A deteriora\u00e7\u00e3o na qualidade de vida das pessoas tamb\u00e9m ocorre em pa\u00edses avan\u00e7ados, emergentes e em desenvolvimento. A renda real das fam\u00edlias est\u00e1 em queda por efeito da alta generalizada nos pre\u00e7os, com n\u00edveis m\u00e9dios de infla\u00e7\u00e3o que s\u00e3o os mais elevados em quatro d\u00e9cadas na OCDE (ver \u201cGlobal Inflation\u201d, Yardeni Research, January 2023<\/a>). O crescimento na oferta de novos empregos e as eventuais corre\u00e7\u00f5es de sal\u00e1rios n\u00e3o t\u00eam sido capazes de atenuar a perda no poder de compra das pessoas. Se o acesso aos bens e servi\u00e7os privados est\u00e1 mais dif\u00edcil, a perda de vigor das redes de prote\u00e7\u00e3o social completa o horizonte de problemas com os quais as massas n\u00e3o propriet\u00e1rias devem enfrentar em muitos pa\u00edses. Isto porque, a expans\u00e3o fiscal dos \u00faltimos quinze anos, utilizada para enfrentar os efeitos das duas recess\u00f5es globais e proteger os ricos, ampliou intensamente os n\u00edveis de endividamento p\u00fablico.<\/p>\n

De acordo com os dados do FMI<\/a>, a d\u00edvida p\u00fablica bruta do setor p\u00fablico atingiu 112% do PIB nos pa\u00edses avan\u00e7ados, em 2022; 64 p.p. acima dos n\u00edveis de 2007 (48% do PB). Nos pa\u00edses emergentes e em desenvolvimento, a varia\u00e7\u00e3o foi de 36% (2007) para 64% (2022) do PIB. At\u00e9 aqui, a maioria dos ajustes fiscais tem sido realizados por meio da conten\u00e7\u00e3o de despesas nas \u00e1reas sociais e de infraestrutura de modo a acomodar outros gastos correntes e financeiros. Os ricos seguem protegidos de pol\u00edticas mais ativas de recupera\u00e7\u00e3o nas receitas p\u00fablicas. Por esta \u00f3tica, houve queda de arrecada\u00e7\u00e3o em 2 p.p. do PIB nas economias avan\u00e7adas e de 3 p.p. do PIB nas economias emergentes e em desenvolvimento, respectivamente, ao se tomar a m\u00e9dia de dois per\u00edodos: 2007-2010 versus 2019-2022.<\/p>\n

As contradi\u00e7\u00f5es das elites est\u00e3o longe de terminar, assim como os efeitos destrutivos da ideologia neoliberal. A globaliza\u00e7\u00e3o comandada pelo poder estadunidense criou as sementes de sua pr\u00f3pria destrui\u00e7\u00e3o. Esta, por sua vez, amea\u00e7a a preserva\u00e7\u00e3o da integridade do tecido social em um amplo conjunto de pa\u00edses, inclusive os EUA, bem como as condi\u00e7\u00f5es objetivas para a pr\u00f3pria reprodu\u00e7\u00e3o da vida humana no planeta, dada a gravidade da crise ambiental. Schwab e o seu F\u00f3rum pedem uma coopera\u00e7\u00e3o que j\u00e1 n\u00e3o pode ser constru\u00edda no \u00e2mbito do modelo de sociedade por eles propagada por d\u00e9cadas.<\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/a> \u201cAs 2023 begins, the world is facing a set of risks that feel both wholly new and eerily familiar. We have seen a return of \u201colder\u201d risks \u2013 inflation, cost-of-living crises, trade wars, capital outflows from emerging markets, widespread social unrest, geopolitical confrontation and the spectre of nuclear warfare \u2013 which few of this generation\u2019s business leaders and public policy-makers have experienced. These are being amplified by comparatively new developments in the global risks landscape, including unsustainable levels of debt, a new era of low growth, low global investment and de-globalization, a decline in human development after decades of progress, rapid and unconstrained development of dual-use (civilian and military) technologies, and the growing pressure of climate change impacts and ambitions in an evershrinking window for transition to a 1.5\u00b0C world. Together, these are converging to shape a unique, uncertain and turbulent decade to come.\u201d (Global Risks Report 2023<\/a>, p. 6)<\/p>\n

[2]<\/a> \u201cOver the next two years, per-capita income growth in EMDEs is expected to average only 2.8 percent\u2014a full percentage point less than the 2010-2019 average. Between 2020 and 2024, per-capita income growth in EMDEs other than China is projected to be roughly the same as per capita income growth in advanced economies, meaning income convergence is now effectively stalled. In fragile and conflict-affected areas, average per-capita incomes are expected to decline by 2024. In small states, an important focus of this edition of Global Economic Prospects, the output decline during the pandemic was about seven times the average decline in other EMDEs partly because of prolonged disruptions to tourism. Recoveries are expected to be weak, with large and persistent reductions in the level of output.\u201d (Global Economic Prospect<\/a>s, January, 2023, p. XV)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Artigo de Andr\u00e9 Moreira Cunha e Andr\u00e9s Ferrari, professores do Departamento de Economia e Rela\u00e7\u00f5es Internacionais da UFRGS<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"fifu_image_url":"","fifu_image_alt":"","footnotes":"","_links_to":"","_links_to_target":""},"categories":[438],"tags":[445],"class_list":["post-29188","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-analise","tag-artigo"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/29188","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=29188"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/29188\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=29188"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=29188"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=29188"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}