{"id":29771,"date":"2023-05-26T16:46:46","date_gmt":"2023-05-26T19:46:46","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/?p=29771"},"modified":"2023-05-26T16:46:46","modified_gmt":"2023-05-26T19:46:46","slug":"lula-e-a-guerra-na-ucrania","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/lula-e-a-guerra-na-ucrania\/","title":{"rendered":"Lula e a Guerra na Ucr\u00e2nia"},"content":{"rendered":"

Por Andr\u00e9 Moreira Cunha, professor do Departamento de Economia e Rela\u00e7\u00f5es Internacionais da UFRGS, e Julimar da Silva Bichara, docente da Universidade Aut\u00f4noma de Madri<\/em><\/p>\n

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A volta de Lula <\/em><\/strong><\/p>\n

Vinte anos ap\u00f3s a sua primeira posse, o presidente Luiz In\u00e1cio Lula da Silva encontrou uma realidade profundamente distinta daquela em que projetou sua lideran\u00e7a globalmente. Como em outras grandes democracias, os discursos de \u00f3dio e a desinforma\u00e7\u00e3o disseminada nas redes sociais contribu\u00edram para ampliar as divis\u00f5es na sociedade brasileira. Por decorr\u00eancia, deteriorou-se, em muito, a capacidade de se governar o pa\u00eds. Al\u00e9m da estagna\u00e7\u00e3o econ\u00f4mica, dos retrocessos civilizat\u00f3rios diversos, particularmente nas \u00e1reas do meio ambiente e da preserva\u00e7\u00e3o do Estado democr\u00e1tico de direito, seguem imensos os desafios de se manter a coes\u00e3o de uma base territorial t\u00e3o grande e diversa e que abriga uma popula\u00e7\u00e3o de 214 milh\u00f5es de pessoas.<\/p>\n

O Brasil compartilha com Estados Unidos, China e \u00cdndia, a caracter\u00edstica de estar, simultaneamente, nas dez primeiras posi\u00e7\u00f5es globais em tr\u00eas dimens\u00f5es relevantes para a an\u00e1lise do poder: popula\u00e7\u00e3o, territ\u00f3rio e renda, considerando-se aqui o produto interno bruto em pre\u00e7os internacionais (paridade poder de compra). Por\u00e9m, diferentemente do hegemon<\/em> global e das duas grandes civiliza\u00e7\u00f5es asi\u00e1ticas em re-emerg\u00eancia, o maior pa\u00eds do Hemisf\u00e9rio Sul n\u00e3o \u00e9 uma pot\u00eancia nuclear, tampouco disputa a fronteira internacional em novas tecnologias. A guerra n\u00e3o est\u00e1 em sua mem\u00f3ria coletiva, tampouco \u00e9 uma voca\u00e7\u00e3o nacional.<\/p>\n

N\u00e3o faltaram conflitos internos e, por vez, externos, na sua forma\u00e7\u00e3o hist\u00f3rica. A expans\u00e3o territorial perpetrada pelos colonizadores portugueses, em um primeiro momento, e por seus descentes, que radicaram sua vida no que viria a ser o Brasil independente, foi marcada pela viol\u00eancia contra os povos originais e africanos e pela utiliza\u00e7\u00e3o do trabalho escravo. Como em outros pa\u00edses, vive-se tamb\u00e9m no Brasil a contradi\u00e7\u00e3o entre os discursos que projetam uma imagem de \u201cpaz\u201d e a realidade que nega a harmonia e a cordialidade normalmente associadas aos brasileiros. Com pouco menos de 3% da popula\u00e7\u00e3o mundial, o Brasil responde por 15% das mortes por homic\u00eddio. Em 2019, 65 mil brasileiros foram assassinados, ante um total mundial de 415 mil pessoas<\/a>.<\/p>\n

No per\u00edodo recente o mundo teve a oportunidade de conhecer melhor esta faceta da sociedade brasileira, quando o ent\u00e3o governo central estimulou o armamento da popula\u00e7\u00e3o civil, a destrui\u00e7\u00e3o da biodiversidade por meio da expans\u00e3o da fronteira agr\u00edcola e da minera\u00e7\u00e3o na floresta amaz\u00f4nica, a intimida\u00e7\u00e3o dos movimentos sociais e de pol\u00edticos de oposi\u00e7\u00e3o e a amea\u00e7a permanente \u00e0 democracia. O Brasil passou a configurar o bloco dos pa\u00edses com governos iliberais de extrema direita. N\u00e3o \u00e0 toa, as principais lideran\u00e7as mundiais celebraram o retorno de Lula.<\/p>\n

Na Europa, houve al\u00edvio, especialmente em fun\u00e7\u00e3o das preocupa\u00e7\u00f5es com as mudan\u00e7as clim\u00e1ticas. Assim que o resultado oficial da Justi\u00e7a Eleitoral brasileira decretou a Vit\u00f3ria de Lula, o presidente franc\u00eas declarou<\/a>: \u201cJuntos, uniremos for\u00e7as para enfrentar nossos muitos desafios comuns e reconstruir o v\u00ednculo de amizade entre nossos dois pa\u00edses\u201d. Pedro Sanchez, por sua vez, expressou a expectativa da Espanha<\/a>: \u201cO Brasil decidiu apostar no progresso e na esperan\u00e7a. Vamos trabalhar juntos pela justi\u00e7a social, igualdade e contra as mudan\u00e7as clim\u00e1ticas”. Ursula von der Leyen<\/a> manifestou-se em nome da Uni\u00e3o Europeia: \u201cEstou ansioso para trabalhar com voc\u00ea para enfrentar os desafios globais urgentes, desde a seguran\u00e7a alimentar at\u00e9 o com\u00e9rcio e as mudan\u00e7as clim\u00e1ticas\u201d. Outras lideran\u00e7as ao redor do mundo expressaram expectativas de que, com Lula, o Brasil voltaria ao cen\u00e1rio internacional como uma for\u00e7a positiva a somar-se aos esfor\u00e7os de preserva\u00e7\u00e3o da vida em tempos t\u00e3o turbulentos.<\/p>\n

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A guerra na Ucr\u00e2nia<\/em><\/strong><\/p>\n

Nos \u00faltimos 15 anos, o mundo experimentou a maior crise financeira desde 1929, uma pandemia devastadora, o avan\u00e7o dos efeitos disruptivos das mudan\u00e7as clim\u00e1ticas e o recha\u00e7o por parcelas importantes de muitas sociedades das institui\u00e7\u00f5es tradicionais. Estes movimentos contribu\u00edram para aprofundar os desequil\u00edbrios j\u00e1 existentes em termos da distribui\u00e7\u00e3o dos resultados da globaliza\u00e7\u00e3o. As duas recess\u00f5es globais<\/a>, em 2009 e 2020, deixaram cicatrizes profundas, as quais redundaram na deteriora\u00e7\u00e3o das condi\u00e7\u00f5es de vida das massas n\u00e3o propriet\u00e1rias. Para o Banco Mundial<\/a>, a economia global diminuiu seu potencial de crescimento em meio \u00e0s press\u00f5es derivadas da acelera\u00e7\u00e3o inflacion\u00e1ria e da instabilidade financeira, particularmente no segmento banc\u00e1rio. Nas economias maduras, a inseguran\u00e7a econ\u00f4mica se traduziu em questionamento sobre os fundamentos da democracia liberal. N\u00e3o \u00e0 toa, fala-se na emerg\u00eancia de uma \u201crecess\u00e3o democr\u00e1tica<\/a>\u201d.<\/p>\n

No plano geopol\u00edtico, as tens\u00f5es se ampliaram. O mundo se tornou mais inst\u00e1vel e imprevis\u00edvel. Os pressupostos pol\u00edticos e institucionais que sustentaram a globaliza\u00e7\u00e3o nas d\u00e9cadas anteriores est\u00e3o em processo de eros\u00e3o. Debate-se se ser\u00e1 poss\u00edvel reverter ou n\u00e3o a din\u00e2mica em curso de \u201cdesglobaliza\u00e7\u00e3o<\/a>\u201d. Em meio a tais incertezas, o governo do presidente Lula defronta-se com as demandas de que o pa\u00eds volte a assumir um papel de maior relevo na discuss\u00e3o de temas estrat\u00e9gicos que, por defini\u00e7\u00e3o, afetam a vida de todas as pessoas, independentemente das fronteiras territoriais. Tem, como trunfos, os resultados de seus mandatos anteriores, percebidos como positivos em \u00e1reas t\u00e3o diversas como o combate \u00e0 pobreza e \u00e0s desigualdades, a busca de preserva\u00e7\u00e3o do meio ambiente, a integra\u00e7\u00e3o regional sob bases pac\u00edficas, respeito \u00e0 democracia e \u00e0s liberdades individuais, para citar alguns.<\/p>\n

Conforme sintetizou o British Council<\/a>: \u201cA volta de Lula traz grandes esperan\u00e7as n\u00e3o s\u00f3 para os brasileiros, mas tamb\u00e9m para pa\u00edses da Am\u00e9rica Latina e mais al\u00e9m: maior coopera\u00e7\u00e3o internacional, bem como melhoria das condi\u00e7\u00f5es econ\u00f4micas, sociais e pol\u00edticas nacionais.\u201d. No que tange ao inquietante tema do retorno da guerra ao solo europeu, criou-se a press\u00e3o para que o Brasil se posicionasse ao lado da OTAN a partir de uma equa\u00e7\u00e3o bin\u00e1ria, marcada pela centralidade do conflito e n\u00e3o de sua resolu\u00e7\u00e3o. Diante disso, Lula tem-se manifestado de forma recorrente sobre a guerra na Ucr\u00e2nia, sempre no sentido da defesa de uma sa\u00edda negociada para o conflito<\/a>.<\/p>\n

Na recente reuni\u00e3o do G7, Lula retornou ao mesmo ponto em seu discurso<\/a>: \u201cO mundo j\u00e1 n\u00e3o \u00e9 o mesmo. Guerras nos moldes tradicionais continuam eclodindo, e vemos retrocessos preocupantes no regime de n\u00e3o-prolifera\u00e7\u00e3o nuclear, que necessariamente ter\u00e1 que incluir a dimens\u00e3o do desarmamento. As armas nucleares n\u00e3o s\u00e3o fonte de seguran\u00e7a, mas instrumento de exterm\u00ednio em massa que nega nossa humanidade e amea\u00e7a a continuidade da vida na Terra… Foi por essa raz\u00e3o que o Brasil se engajou ativamente nas negocia\u00e7\u00f5es do Tratado para a Proibi\u00e7\u00e3o de Armas Nucleares … Em linha com a Carta das Na\u00e7\u00f5es Unidas, repudiamos veementemente o uso da for\u00e7a como meio de resolver disputas. Condenamos a viola\u00e7\u00e3o da integridade territorial da Ucr\u00e2nia. Ao mesmo tempo, a cada dia em que os combates prosseguem, aumentam o sofrimento humano, a perda de vidas e a destrui\u00e7\u00e3o de lares. Tenho repetido quase \u00e0 exaust\u00e3o que \u00e9 preciso falar da paz. Nenhuma solu\u00e7\u00e3o ser\u00e1 duradoura se n\u00e3o for baseada no di\u00e1logo. Precisamos trabalhar para criar o espa\u00e7o para negocia\u00e7\u00f5es. Tamb\u00e9m n\u00e3o podemos perder de vista que os desafios \u00e0 paz e \u00e0 seguran\u00e7a que atualmente afligem o mundo v\u00e3o muito al\u00e9m da Europa<\/em><\/strong>.\u201d. (grifos nossos)<\/p>\n

O presidente brasileiro faz jus, portanto, \u00e0 sua experi\u00eancia como l\u00edder sindical e pol\u00edtico moderado, capaz de transitar entre polos opostos, bem como alinha-se \u00e0 tradi\u00e7\u00e3o diplom\u00e1tica brasileira<\/a>. Trata-se, como discutido em estudo do Brookings Institution<\/a>, da forma brasileira de fazer a diplomacia da paz. Tais posi\u00e7\u00f5es t\u00eam sido recebidas com contrariedade no establishment <\/em>da Europa e dos Estados Unidos. \u00c0s v\u00e9speras de sua visita \u00e0 Portugal e Espanha, no final de abril, o presidente brasileiro afirmou que as principais lideran\u00e7as ocidentais deveriam falar mais em paz do que em guerra<\/a>. In verbis<\/em>: \u201cSe voc\u00ea n\u00e3o fala de paz, voc\u00ea contribui para a guerra”. A perplexidade tomou conta de Washington, Bruxelas, Kiev e outras capitais europeia, at\u00e9 porque o presidente brasileiro deu um passo adiante e afirmou que o hegemon<\/em> global estimula a guerra e o armamentismo. A posi\u00e7\u00e3o brasileira tem sido considerada \u201cing\u00eanua\u201d, ambiciosa demais e hiperativa, como sugere a prestigiosa \u201cThe Economist\u201d<\/a>.<\/p>\n

Neste contexto de tensionamento, Lula foi acusado de fazer coro \u00e0 \u201cpropaganda russa e chinesa\u201d<\/a>. Por sua vez, o presidente brasileiro n\u00e3o se cansa de registrar sua posi\u00e7\u00e3o contr\u00e1ria \u00e0 a\u00e7\u00e3o militar russa e, portanto, manteve-se na defesa da integridade territorial das na\u00e7\u00f5es. No plano da pol\u00edtica formal, o Brasil votou contra a invas\u00e3o, de forma coerente com seu hist\u00f3rico nas Na\u00e7\u00f5es Unidas. Em mar\u00e7o de 2022, ainda no governo Bolsonaro, o pa\u00eds foi favor\u00e1vel \u00e0 resolu\u00e7\u00e3o que condenava a presen\u00e7a militar russa em territ\u00f3rio ucraniano<\/a>. Dentre os BRICS, foi o \u00fanico que votou positivamente na resolu\u00e7\u00e3o ES 11-4<\/a> da Assembleia Geral, ainda que tenha se abstido na ES 11-3<\/a>.<\/p>\n

As declara\u00e7\u00f5es de Lula reverberam os temores leg\u00edtimos dos povos europeus de que a viol\u00eancia e a guerra voltem a se disseminar em seus territ\u00f3rios. Todavia, elas tamb\u00e9m refletem, legitimamente, a perspectiva de quem n\u00e3o est\u00e1 em disputa pela preserva\u00e7\u00e3o da hegemonia global ou, de forma ainda mais clara, de quem entende que o mundo poder\u00e1 ser um lugar melhor quando os destinos da humanidade n\u00e3o dependerem do diktat<\/em> de elite de um \u00fanico pa\u00eds. Para quem defende a multipolaridade, a resolu\u00e7\u00e3o pac\u00edfica de conflitos e o direito de todos os povos se desenvolverem e, dentro de cada um deles, que todas as pessoas possam sonhar com um futuro melhor, n\u00e3o h\u00e1 raz\u00e3o por defender um statu quo<\/em> que foi estabelecido para evitar que isso aconte\u00e7a.<\/p>\n

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A inseguran\u00e7a global e o statu quo<\/em><\/strong><\/p>\n

A perspectiva trazida pelo presidente Lula pode fazer outro sentido quando s\u00e3o analisados os vetores que organizam a pol\u00edtica externa dos Estados Unidos e sua obsess\u00e3o por manter um mundo \u00e0 sua imagem e semelhan\u00e7a. Assim, por exemplo, no mais recente \u201cNational Security Strategy<\/a>\u201d, enfatiza-se a \u201ccompeti\u00e7\u00e3o estrat\u00e9gica para moldar o futuro da ordem internacional\u201d. \u00a0A competi\u00e7\u00e3o vislumbrada pelos estrategistas estadunidenses envolve, em ess\u00eancia, o enfrentamento das assim-chamadas autocracias<\/a>, dentre as quais s\u00e3o destacadas a R\u00fassia e, principalmente, a China. Estes pa\u00edses teriam se aproveitado do ambiente da globaliza\u00e7\u00e3o p\u00f3s-Guerra Fria para ampliar seus espa\u00e7os de poder. Atra\u00edram capitais e tecnologias das na\u00e7\u00f5es democr\u00e1ticas, utilizaram-se de seus mercados consumidores para alavancar e fortalecer suas capacidades produtivas e empresariais, beneficiaram-se dos seus sistemas de ensino e pesquisa para formar recursos humanos de alta qualidade e avan\u00e7ar na fronteira tecnol\u00f3gica, usufru\u00edram do dinamismo dos seus mercados financeiros e das institui\u00e7\u00f5es que lhes d\u00e3o sustenta\u00e7\u00e3o. Por decorr\u00eancia, assumiram um protagonismo que lhes permitiria contestar a ordem estabelecida.<\/p>\n

A estrat\u00e9gia de seguran\u00e7a nacional de Biden se estrutura na premissa de que a era de inclus\u00e3o das autocracias no sistema internacional dentro dos par\u00e2metros do \u201cinternacionalismo liberal<\/a>\u201d est\u00e1 encerrada. Agora, haveria que se (i) conter tais pa\u00edses para que os mesmos n\u00e3o definiam o futuro das rela\u00e7\u00f5es pol\u00edticas, sociais e econ\u00f4micas e (ii) buscar bases comuns para o enfrentamento de desafios que s\u00e3o transnacionais por defini\u00e7\u00e3o, tais como as mudan\u00e7as clim\u00e1ticas, as pandemias, as crises financeiras e press\u00f5es inflacion\u00e1rias, o terrorismo, a seguran\u00e7a alimentar, energ\u00e9tica e digital, para citar alguns. Trata-se, portanto, de em um ambiente potencialmente muito mais marcado por conflitos, nacionalismos exacerbados e disputas pela hegemonia global do que por espa\u00e7os de coordena\u00e7\u00e3o e coopera\u00e7\u00e3o.<\/p>\n

Na perspectiva dos Estados Unidos, as autocracias amea\u00e7am a paz e a estabilidade no mundo. Tais pa\u00edses transformam suas amplas conex\u00f5es na economia mundial em arma pol\u00edtica. Quanto maior a sua influ\u00eancia sobre os fluxos de produ\u00e7\u00e3o e com\u00e9rcio, maior a capacidade de contestar a \u201cordem global\u201d. Enquanto isso, as massas n\u00e3o propriet\u00e1rias seguem \u00e0 merc\u00ea das crises pol\u00edticas, econ\u00f4micas, securit\u00e1rias e ambientais engendradas nas disputas pelo poder global. Para os segmentos mais vulner\u00e1veis das diversas sociedades, pouco importa se a ordem internacional no s\u00e9culo XXI ser\u00e1 moldada pelos plutocratas de Washington, os autocratas de Moscou ou o mandarinato de Pequim. A depender da continuidade das pr\u00e1ticas e estrat\u00e9gias dos EUA e seus rivais, a resultante tende a ser marcada por exclus\u00e3o, desigualdade e viol\u00eancia.<\/p>\n

Portanto, h\u00e1 que se repudiar tanto a guerra na Ucr\u00e2nia, quanto os demais conflitos gerados pela disputa em torno do poder global. Neste aspecto, n\u00e3o parece ser razo\u00e1vel que se demande do Brasil ou de qualquer outro pa\u00eds emergente e em desenvolvimento, alinhamento autom\u00e1tico e acr\u00edtico a este ou aquele polo de conflitos que nada t\u00eam rela\u00e7\u00e3o com a resolu\u00e7\u00e3o dos problemas que efetivamente afetam a vida cotidiana das massas n\u00e3o propriet\u00e1rias ao redor do mundo. Estas precisam de paz, alimento, seguran\u00e7a, educa\u00e7\u00e3o, sa\u00fade, preserva\u00e7\u00e3o do meio ambiente e o direito de sonhar por um futuro melhor.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Artigo de Andr\u00e9 Moreira Cunha, professor do Departamento de Economia e Rela\u00e7\u00f5es Internacionais da UFRGS, e Julimar da Silva Bichara, docente da Universidade Aut\u00f4noma de Madri<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"fifu_image_url":"","fifu_image_alt":"","footnotes":"","_links_to":"","_links_to_target":""},"categories":[438],"tags":[445],"class_list":["post-29771","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-analise","tag-artigo"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/29771","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=29771"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/29771\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=29771"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=29771"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/fce\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=29771"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}