{"id":30487,"date":"2026-11-10T19:00:00","date_gmt":"2026-11-10T22:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ufrgs.br\/humanista\/?p=30487"},"modified":"2026-11-10T19:41:28","modified_gmt":"2026-11-10T22:41:28","slug":"bolsa-familia-precisa-caminhar-junto-com-investimento-em-oportunidades-afirma-pesquisadora","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ufrgs.br\/humanista\/2026\/11\/10\/bolsa-familia-precisa-caminhar-junto-com-investimento-em-oportunidades-afirma-pesquisadora\/","title":{"rendered":"Bolsa Fam\u00edlia precisa caminhar junto com investimento em oportunidades, afirma pesquisadora"},"content":{"rendered":"\n<p>Em um pa\u00eds marcado por desigualdades hist\u00f3ricas em que a fome e a extrema pobreza eram tratadas como problemas residuais ou de caridade, a cria\u00e7\u00e3o do Bolsa Fam\u00edlia alterou os rumos da assist\u00eancia social no Brasil. De programa de al\u00edvio imediato a refer\u00eancia global elogiada por organismos internacionais, a iniciativa hoje protege quase <a href=\"https:\/\/agenciagov.ebc.com.br\/noticias\/202605\/bolsa-familia-chega-a-19-08-milhoes-de-lares-a-partir-desta-segunda-feira-18-05\"><strong>19 milh\u00f5es de lares<\/strong><\/a>. Contudo, em meio \u00e0 precariza\u00e7\u00e3o global do trabalho, os limites e os desafios da transfer\u00eancia de renda voltam a ser pauta central no debate p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n<p>Apontado por governos estrangeiros e entidades como<strong> refer\u00eancia no combate \u00e0 fome<\/strong>, o<strong> programa enfrenta hoje novos obst\u00e1culos<\/strong> impostos pelo envelhecimento populacional, pela precariza\u00e7\u00e3o do mercado de trabalho e pelas discuss\u00f5es em torno da <strong>Renda B\u00e1sica Universal<\/strong>. Para debater os avan\u00e7os, as limita\u00e7\u00f5es e o futuro da prote\u00e7\u00e3o social atrav\u00e9s do Bolsa Fam\u00edlia, o <em>Portal Humanista<\/em> conversou com Celia Lessa Kerstenetzky, economista, pesquisadora e professora da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" width=\"191\" height=\"264\" src=\"https:\/\/www.ufrgs.br\/humanista\/wp-content\/uploads\/2026\/11\/images-1.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-30493\"\/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Imagem: <br>Celia Kerstenetzky \/ Arquivo pessoal<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p><strong>Am\u00e9rica Latina<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>A experi\u00eancia brasileira com transfer\u00eancia de renda teve in\u00edcio na d\u00e9cada de 1990, alinhada a iniciativas semelhantes em pa\u00edses vizinhos, como o<strong> <\/strong><a href=\"https:\/\/www.bbc.com\/portuguese\/brasil-59156890\"><strong>M\u00e9xico.<\/strong><\/a> O grande marco da regi\u00e3o foi encontrar mecanismos de prote\u00e7\u00e3o e seguran\u00e7a econ\u00f4mica para grupos sociais que historicamente sempre estiveram \u00e0 margem dos benef\u00edcios formais do mercado de trabalho.<\/p>\n\n\n\n<p><em>&#8220;A grande novidade pela qual a Am\u00e9rica Latina se tornou famosa foi encontrar uma forma de criar prote\u00e7\u00e3o e seguran\u00e7a econ\u00f4mica para grupos sociais que n\u00e3o se encontravam protegidos pelos mecanismos normais \u2013 historicamente atrelados ao status no mercado formal de trabalho&#8221;<\/em>, aponta Celia.<\/p>\n\n\n\n<p>Enquanto inicialmente os programas eram vistos apenas como al\u00edvio tempor\u00e1rio, o modelo brasileiro se diferenciou ao estabelecer metas ambiciosas de erradica\u00e7\u00e3o da extrema pobreza. Com a deteriora\u00e7\u00e3o das condi\u00e7\u00f5es de trabalho em escala global e pol\u00edticas de austeridade econ\u00f4mica, a precariza\u00e7\u00e3o atingiu inclusive na\u00e7\u00f5es desenvolvidas. Segundo a economista, pa\u00edses ricos passaram a adotar benef\u00edcios assistenciais inspirados diretamente nas experi\u00eancias latino-americanas para amparar trabalhadores vulner\u00e1veis.<\/p>\n\n\n\n<p>\u201cCom a piora dos mercados de trabalho globais e as op\u00e7\u00f5es por pol\u00edticas de austeridade, essa precariza\u00e7\u00e3o atingiu inclusive os pa\u00edses desenvolvidos. Nesses locais, passou-se a criar benef\u00edcios monet\u00e1rios no \u00e2mbito da assist\u00eancia social para lidar com trabalhadores em situa\u00e7\u00e3o de pobreza \u2013 algo que antes era residual e focado apenas em quem n\u00e3o podia trabalhar. H\u00e1 programas em pa\u00edses ricos inspirados justamente na Am\u00e9rica Latina.\u201d<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Renda B\u00e1sica Universal: utopia ou horizonte poss\u00edvel?<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>No centro do debate internacional sobre o futuro da seguridade social est\u00e1 a Renda B\u00e1sica Universal (RBU). O Brasil possui, inclusive, um marco legal pioneiro nessa dire\u00e7\u00e3o: a <a href=\"https:\/\/www.jusbrasil.com.br\/topicos\/10972748\/art-1-da-lei-n-10835-de-08-de-janeiro-de-2004\"><strong>Lei n\u00ba 10.835\/2004<\/strong><\/a>, que prev\u00ea a institui\u00e7\u00e3o progressiva de uma renda b\u00e1sica para todos os cidad\u00e3os, desvinculada de condicionalidades.<\/p>\n\n\n\n<p>Contudo, a efetiva\u00e7\u00e3o ampla da medida esbarra em barreiras or\u00e7ament\u00e1rias estruturais. Para C\u00e9lia, universalizar o benef\u00edcio a patamares que assegurem uma vida digna exigiria um volume de recursos t\u00e3o elevado que poderia comprometer o financiamento de outras \u00e1reas vitais do Estado de Bem-Estar Social, como o Sistema \u00danico de Sa\u00fade (SUS) e a educa\u00e7\u00e3o p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n<p>Apesar disso, o debate sobre recortes estrat\u00e9gicos permanece vivo. Propostas como a universaliza\u00e7\u00e3o de um benef\u00edcio voltado para a inf\u00e2ncia \u2013 apoiadas por pesquisadores do IPEA (Instituto de Pesquisa Econ\u00f4mica Aplicada) \u2013 ganham for\u00e7a, partindo do princ\u00edpio de que lares em situa\u00e7\u00e3o de vulnerabilidade concentram o maior n\u00famero de crian\u00e7as, que representam a for\u00e7a de trabalho e a base tribut\u00e1ria do futuro.<\/p>\n\n\n\n<p>\u201cAs transfer\u00eancias cumprem uma fun\u00e7\u00e3o de seguran\u00e7a econ\u00f4mica imediata e se conectam com o desenvolvimento \u00e0 medida que alimentam a economia local. No entanto, para atuar plenamente como desenvolvimento, a transfer\u00eancia <strong>precisa caminhar junto com o investimento em oportunidades&nbsp; e infraestrutura social&#8221;, pondera<\/strong> a pesquisadora.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Os limites da transfer\u00eancia de renda e condicionalidades<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Embora o Bolsa Fam\u00edlia desempenhe uma fun\u00e7\u00e3o indispens\u00e1vel de seguran\u00e7a econ\u00f4mica e dinamize a economia local, a especialista alerta para o risco de sobrecarregar o programa, esperando dele respostas que pertencem a outras esferas das pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n<p>&#8220;Sempre temos que pensar como fica o financiamento de um programa como a renda b\u00e1sica universal, quando confrontado com as necessidades de expans\u00e3o do SUS, da educa\u00e7\u00e3o p\u00fablica e de outras pol\u00edticas sociais importantes no Brasil. Isso n\u00e3o quer dizer que o debate perdeu signific\u00e2ncia. Existem ideias, por exemplo, de universaliza\u00e7\u00e3o do benef\u00edcio voltado para a inf\u00e2ncia \u2013 proposta apoiada por pesquisadores do IPEA \u2013, considerando que as fam\u00edlias mais pobres t\u00eam mais filhos e que as crian\u00e7as ser\u00e3o os futuros trabalhadores e contribuintes.\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>Nos pa\u00edses desenvolvidos, as transfer\u00eancias focadas nos mais pobres representam apenas uma fra\u00e7\u00e3o menor dos amplos Estados de Bem-Estar Social. O erro, segundo a pesquisadora, \u00e9 enxergar o programa brasileiro como a totalidade da rede de prote\u00e7\u00e3o do pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n<p><em>&#8220;O Bolsa Fam\u00edlia \u00e9 muito eficiente, mas o impacto dele na redu\u00e7\u00e3o da desigualdade como um todo \u00e9 pequeno porque o programa \u00e9 pequeno \u2013 gastamos em torno de 1% a 1,5% do PIB nele. N\u00e3o d\u00e1 para fazer milagre&#8221;<\/em>, pontua a professora, lembrando que a queda expressiva da desigualdade na primeira d\u00e9cada e meia do s\u00e9culo XXI esteve fortemente atrelada \u00e0 pol\u00edtica de valoriza\u00e7\u00e3o do sal\u00e1rio m\u00ednimo.<\/p>\n\n\n\n<p>As contrapartidas exigidas das fam\u00edlias benefici\u00e1rias \u2013 como a frequ\u00eancia escolar m\u00ednima de 85% e a manuten\u00e7\u00e3o do calend\u00e1rio de vacina\u00e7\u00e3o em dia \u2013&nbsp; mobilizam debates no meio acad\u00eamico e na gest\u00e3o p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n<p>Para a economista, as condicionalidades funcionam muitas vezes como uma press\u00e3o adicional sobre lares j\u00e1 esmagados pela inseguran\u00e7a econ\u00f4mica, sem que haja comprova\u00e7\u00e3o de ganhos expressivos atrelados unicamente \u00e0 exig\u00eancia.<\/p>\n\n\n\n<p><em>&#8220;No caso da educa\u00e7\u00e3o, ficamos sem saber se o fator decisivo foi a exig\u00eancia da condicionalidade ou simplesmente a melhoria da renda, que permitiu \u00e0 fam\u00edlia abrir m\u00e3o do trabalho daquela crian\u00e7a&#8221;, questiona.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><strong>Perspectivas para o futuro<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Olhando para os pr\u00f3ximos anos, a pesquisadora avalia que a demanda estrutural pelo programa permanecer\u00e1 est\u00e1vel enquanto o pa\u00eds n\u00e3o enfrentar impasses hist\u00f3ricos profundos.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>&#8220;Olhando para os pr\u00f3ximos 20 anos, n\u00e3o vejo perspectiva de diminui\u00e7\u00e3o significativa da demanda pelo Bolsa Fam\u00edlia enquanto as quest\u00f5es estruturais n\u00e3o mudarem. Elas dependem de uma melhoria robusta no mercado de trabalho e da expans\u00e3o de oportunidades em educa\u00e7\u00e3o, sa\u00fade, cuidados e cultura, entre outras&#8221;, conclui.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Em um pa\u00eds marcado por desigualdades hist\u00f3ricas em que a fome e a extrema pobreza eram tratadas como problemas residuais ou de caridade, a cria\u00e7\u00e3o do Bolsa Fam\u00edlia alterou os rumos da assist\u00eancia social no Brasil. De programa de al\u00edvio imediato a refer\u00eancia global elogiada por organismos internacionais, a iniciativa hoje protege quase 19 milh\u00f5es &#8230; <a title=\"Bolsa Fam\u00edlia precisa caminhar junto com investimento em oportunidades, afirma pesquisadora\" class=\"read-more\" href=\"https:\/\/www.ufrgs.br\/humanista\/2026\/11\/10\/bolsa-familia-precisa-caminhar-junto-com-investimento-em-oportunidades-afirma-pesquisadora\/\" aria-label=\"More on Bolsa Fam\u00edlia precisa caminhar junto com investimento em oportunidades, afirma pesquisadora\">Ler mais<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":43,"featured_media":30489,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"ngg_post_thumbnail":0,"footnotes":"","_links_to":"","_links_to_target":""},"categories":[224,1215,783,759,711,243,1184],"tags":[943,1216,370],"class_list":["post-30487","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-humanistaentrevista","category-bolsa-familia","category-direitos","category-direitos-humanos","category-economia","category-mais-recentes","category-protecao-social","tag-assistencia-social","tag-bolsa-familia","tag-economia"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/humanista\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/30487","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/humanista\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/humanista\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/humanista\/wp-json\/wp\/v2\/users\/43"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/humanista\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=30487"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/humanista\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/30487\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":30501,"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/humanista\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/30487\/revisions\/30501"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/humanista\/wp-json\/wp\/v2\/media\/30489"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/humanista\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=30487"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/humanista\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=30487"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/humanista\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=30487"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}