{"id":63699,"date":"2023-05-11T09:27:00","date_gmt":"2023-05-11T12:27:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ufrgs.br\/jornal\/?p=63699"},"modified":"2023-05-11T10:30:18","modified_gmt":"2023-05-11T13:30:18","slug":"mudanca-climatica-do-cenario-global-ao-local","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ufrgs.br\/jornal\/mudanca-climatica-do-cenario-global-ao-local\/","title":{"rendered":"Mudan\u00e7a clim\u00e1tica: do cen\u00e1rio global ao local"},"content":{"rendered":"\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Artigo | Doutoranda em Pol\u00edticas P\u00fablicas, Lidia Ten Cate destaca a import\u00e2ncia da governan\u00e7a local no controle de emiss\u00f5es de gases do efeito estufa<\/h4>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\" style=\"font-size:10px\"><em>*Por Lidia Ten Cate<br>*Foto: Chamin\u00e9 de olaria na regi\u00e3o de Crici\u00fama, em Santa Catarina (Fl\u00e1vio Dutra\/Arquivo JU 03 ago. 2016)<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">As emiss\u00f5es de gases do efeito estufa (GEE) s\u00e3o foco da a\u00e7\u00e3o global de combate \u00e0s mudan\u00e7as clim\u00e1ticas. No Brasil, em 2021, a altera\u00e7\u00e3o no uso da terra e da floresta (processo que inclui queimadas e desmatamento) foi respons\u00e1vel por 55% das emiss\u00f5es totais de GEE no Brasil. Compondo as emiss\u00f5es, seguem, ainda, a agropecu\u00e1ria (20%), a energia (18%) e os processos industriais (5%). Devido \u00e0s dimens\u00f5es continentais do Brasil e \u00e0 sua organiza\u00e7\u00e3o pol\u00edtico-administrativa (federalismo), estrutura-se um cen\u00e1rio de varia\u00e7\u00e3o ampla dentro do seu territ\u00f3rio em diversos aspectos. Isso n\u00e3o \u00e9 diferente para o perfil de emiss\u00f5es, que deve ser olhado em espectro local.&nbsp;<\/p>\n\n\n<div class=\"wp-block-image\">\n<figure class=\"aligncenter size-full\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" width=\"600\" height=\"335\" src=\"https:\/\/www.ufrgs.br\/jornal\/wp-content\/uploads\/2023\/05\/image.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-63700\" srcset=\"https:\/\/www.ufrgs.br\/jornal\/wp-content\/uploads\/2023\/05\/image.png 600w, https:\/\/www.ufrgs.br\/jornal\/wp-content\/uploads\/2023\/05\/image-300x168.png 300w, https:\/\/www.ufrgs.br\/jornal\/wp-content\/uploads\/2023\/05\/image-175x98.png 175w, https:\/\/www.ufrgs.br\/jornal\/wp-content\/uploads\/2023\/05\/image-465x260.png 465w\" sizes=\"(max-width: 600px) 100vw, 600px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Fonte: Elaborado pela autora com dados do SEEG\/Observat\u00f3rio do Clima<\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00c9 relevante atentar ao n\u00edvel local no que tange ao enfrentamento \u00e0s mudan\u00e7as clim\u00e1ticas, uma vez que, no Brasil, pol\u00edticas nacionais e diretrizes amplas s\u00e3o \u00fateis para direcionar mudan\u00e7as organizacionais, culturais e econ\u00f4micas, mas s\u00f3 o olhar pr\u00f3ximo \u00e0 realidade \u00e9 capaz de efetivar a\u00e7\u00f5es que viabilizem efeitos concretos. Tratados e metas internacionais s\u00e3o relevantes para expor compromisso, no entanto a efetividade vem da capacidade de implementar pol\u00edticas pr\u00f3ximas \u00e0 realidade.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Conforme a publica\u00e7\u00e3o <a href=\"https:\/\/repositorio.ipea.gov.br\/handle\/11058\/6800\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Governan\u00e7a Ambiental do Brasil<\/a>, publicada pelo Instituto de Pesquisa Econ\u00f4mica Aplicada (IPEA) em 2016, a legisla\u00e7\u00e3o ambiental brasileira, ainda que tenha seu pontap\u00e9 inicial dado em um contexto autorit\u00e1rio (Sistema Nacional do Meio Ambiente, de 1981), traz em si contornos de descentraliza\u00e7\u00e3o. Ainda mais recente \u00e9 a <a href=\"http:\/\/www.planalto.gov.br\/ccivil_03\/leis\/lcp\/lcp140.htm\">lei complementar<\/a> que regula esse compartilhamento de compet\u00eancia. Nessa legisla\u00e7\u00e3o s\u00e3o limitadas as a\u00e7\u00f5es que cabem a cada ente: ao munic\u00edpio s\u00e3o designadas atividades com diferentes n\u00edveis de complexidade e de intera\u00e7\u00e3o com os demais entes.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Se por um lado a legisla\u00e7\u00e3o d\u00e1 espa\u00e7o para a a\u00e7\u00e3o municipal, por outro a pol\u00edtica ambiental nos munic\u00edpios \u00e9 muito diferente de outras pol\u00edticas de compet\u00eancias compartilhas. De in\u00edcio, as a\u00e7\u00f5es municipais partem na maior parte dos casos de gastos pr\u00f3prios, sem incentivos ou financiamentos federais.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\">De acordo com o <a href=\"https:\/\/www.ibge.gov.br\/estatisticas\/sociais\/saude\/10586-pesquisa-de-informacoes-basicas-municipais.html\">Instituto Brasileiro de Geografia e Estat\u00edstica (IBGE)<\/a>, em 2020 mais da metade dos munic\u00edpios (51,8%) alegaram n\u00e3o possuir receita or\u00e7ament\u00e1ria exclusiva para o meio ambiente.&nbsp;<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Al\u00e9m disso, a agenda ambiental exige um corpo t\u00e9cnico familiarizado com o tema. Para grande parte dos munic\u00edpios, ter uma estrutura exclusivamente voltada \u00e0 gest\u00e3o ambiental \u00e9 um desafio. Em 2020, apenas 28,5% dos munic\u00edpios possu\u00edam secretaria exclusiva para a pauta ambiental; a maior parte apresentava secretaria em conjunto com outro setor (48,3%) e, em alguns casos, a pauta n\u00e3o era abordada no primeiro escal\u00e3o do organograma (14,3%).&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A fragilidade t\u00e9cnica se reflete na produ\u00e7\u00e3o de legisla\u00e7\u00f5es, ferramentas indispens\u00e1veis para o controle ambiental. 18,9% dos munic\u00edpios n\u00e3o possuem tipo algum de legisla\u00e7\u00e3o pr\u00f3pria sobre as pautas ambientais, seja clima, saneamento, fauna, res\u00edduos, prote\u00e7\u00e3o ambiental ou extra\u00e7\u00e3o mineral. Surpreende ainda que a menor incid\u00eancia de tipo de legisla\u00e7\u00e3o seja a do tema da mudan\u00e7a clim\u00e1tica, ligado \u00e0 emiss\u00e3o de GEE. Apenas 7% dos munic\u00edpios possuem legisla\u00e7\u00e3o sobre mudan\u00e7a clim\u00e1tica.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para al\u00e9m das esferas nacional e estaduais, importa muito a governan\u00e7a local sobre emiss\u00f5es, e isso fica claro em uma primeira aproxima\u00e7\u00e3o aos dados municipalizados de emiss\u00f5es de GEE, dispon\u00edveis na <a href=\"https:\/\/plataforma.seeg.eco.br\/map?cities=true\">plataforma SEEG, do observat\u00f3rio do Clima<\/a>. A diversidade de teores de emiss\u00f5es l\u00edquidas (indicadores gerados a partir da subtra\u00e7\u00e3o das remo\u00e7\u00f5es de GEE do valor de emiss\u00f5es brutas) mostra que cada um dos 5.570 munic\u00edpios brasileiros desempenha papel singular na soma das emiss\u00f5es nacionais. Em 2019, a m\u00e9dia era de 12,8 toneladas de CO<sub>2<\/sub> equivalente (tCO<sub>2<\/sub>) por habitante, e os valores variam entre -1.675 tCO<sub>2<\/sub>e e 1.789 tCO<sub>2<\/sub>e no conjunto de munic\u00edpios. A unidade de medida utilizada aqui \u00e9 a de g\u00e1s carb\u00f4nico equivalente, medida m\u00e9trica utilizada para comparar as emiss\u00f5es de v\u00e1rios gases de efeito estufa com base no potencial de aquecimento global.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Valores negativos devem-se a munic\u00edpios que, pelas suas atividades, consomem mais do que emitem GEE. Um exemplo disso \u00e9 o caso de munic\u00edpios com extens\u00e3o territorial de florestas, no entanto esses s\u00e3o a minoria, representando apenas 5,7% do total em 2019. Por outro lado, os munic\u00edpios que se destacam com n\u00fameros expressivos de emiss\u00f5es t\u00eam em geral maior parte de sua gera\u00e7\u00e3o ligada \u00e0 mudan\u00e7a de uso do solo \u2013 como \u00e9 esperado, dado que o cen\u00e1rio brasileiro mostra essa tend\u00eancia. Enquanto as demais \u00e1reas de emiss\u00f5es permanecem em patamares pouco vari\u00e1veis, as atividades de explora\u00e7\u00e3o do solo e manejo, como queimadas, voltaram a subir ap\u00f3s per\u00edodo de queda. Entre os dez munic\u00edpios que mais emitem CO<sub>2<\/sub>e per capita em 2019, nove possuem mais de 80% das emiss\u00f5es vinculadas a essas atividades. O \u00fanico munic\u00edpio que destoa \u00e9 Candiota (RS), que figura no \u201ctop 10\u201d, devido \u00e0 energia, o que se explica pela sua atividade na mina carbon\u00edfera.&nbsp; <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Um dado interessante aqui \u00e9 que, entre as emiss\u00f5es per capita, os munic\u00edpios destaque possuem em m\u00e9dia menos de 20 mil habitantes. Em 2019, as cidades que mais emitiram CO2e em valores totais, sem ponderar pela popula\u00e7\u00e3o, foram Porto Velho (RO), S\u00e3o F\u00e9lix do Xingu (PA) e S\u00e3o Paulo (SP). Porto Velho e S\u00e3o F\u00e9lix do Xingu destacam-se pela mudan\u00e7a no uso do solo (82% e 73% das emiss\u00f5es respectivamente). S\u00e3o Paulo, por sua vez, tem a maior parte de suas emiss\u00f5es proveniente de energia (71,8%).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">O ponto a ser retomado \u00e9: sem a execu\u00e7\u00e3o de uma pol\u00edtica ambiental no \u00e2mbito local que seja atenta a essas especificidades, \u00e9 muito dif\u00edcil se obterem resultados promissores na agenda clim\u00e1tica que busca a <a href=\"https:\/\/www.gov.br\/casacivil\/pt-br\/assuntos\/noticias\/2021\/novembro\/brasil-se-compromete-a-reduzir-emissoes-de-carbono-em-50-ate-2030\">redu\u00e7\u00e3o das emiss\u00f5es em 50% at\u00e9 2030<\/a>. Esse \u00e9 um alerta n\u00e3o s\u00f3 aos munic\u00edpios, mas a pesquisadores que considerem a import\u00e2ncia desses atores na execu\u00e7\u00e3o e aos demais \u00f3rg\u00e3os p\u00fablicos e entidades envolvidas com a agenda clim\u00e1tica, no sentido de que n\u00e3o percam de vista a potencial a\u00e7\u00e3o desses agentes na diminui\u00e7\u00e3o das emiss\u00f5es de GEE.<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity is-style-dots\"\/>\n\n\n\n<p class=\"has-accent-background-color has-background wp-block-paragraph\"><a href=\"http:\/\/lattes.cnpq.br\/3399671083106310\">Lidia Ten Cate<\/a> \u00e9 mestra e doutoranda no PPG em Pol\u00edticas P\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity is-style-dots\"\/>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center has-black-color has-text-color wp-block-paragraph\" style=\"font-size:12px\"><em>&#8220;As manifesta\u00e7\u00f5es expressas neste ve\u00edculo n\u00e3o representam obrigatoriamente o posicionamento da UFRGS como um todo.&#8221;<\/em><\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity is-style-dots\"\/>\n\n\n\n<div style=\"height:100px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Doutoranda em Pol\u00edticas P\u00fablicas, Lidia Ten Cate destaca a import\u00e2ncia da governan\u00e7a local no controle de emiss\u00f5es de gases do efeito estufa<span class=\"more-link\"><a href=\"https:\/\/www.ufrgs.br\/jornal\/mudanca-climatica-do-cenario-global-ao-local\/\">Leia mais<\/a><\/span><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":63724,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_themeisle_gutenberg_block_has_review":false,"page_builder":"","footnotes":"","_ppma_block_editor_authors":""},"categories":[53],"tags":[828,4486,3063,2541,324,3024,3534],"ppma_author":[2938],"class_list":["entry","author-gerente","has-excerpt","post-63699","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-artigo","tag-ecologia","tag-emissoes-de-carbono","tag-energia","tag-mudanca-climatica","tag-politicas-publicas","tag-poluicao","tag-preservacao-ambiental"],"pp_statuses_selecting_workflow":false,"pp_workflow_action":"current","pp_status_selection":"publish","yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v28.8 - 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