{"id":85851,"date":"2024-05-22T09:17:00","date_gmt":"2024-05-22T12:17:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ufrgs.br\/jornal\/?p=85851"},"modified":"2024-05-22T14:22:26","modified_gmt":"2024-05-22T17:22:26","slug":"cidades-resilientes-como-caminho-e-investimento-para-mitigar-situacoes-de-crise","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ufrgs.br\/jornal\/cidades-resilientes-como-caminho-e-investimento-para-mitigar-situacoes-de-crise\/","title":{"rendered":"Cidades Resilientes como caminho e investimento para mitigar situa\u00e7\u00f5es de crise"},"content":{"rendered":"\n

Artigo | Rodrigo Carelos de Azeredo, mestrando em Arquitetura, reflete sobre como o conceito de resili\u00eancia pode ajudar a delimitar estrat\u00e9gias e pol\u00edticas p\u00fablicas claras em momentos de desastres ambientais<\/h4>\n\n\n\n

*Foto: Fl\u00e1vio Dutra\/JU<\/em><\/p>\n\n\n\n

Segundo o censo de 2022 realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estat\u00edstica (IBGE), as concentra\u00e7\u00f5es urbanas abrigam atualmente 61% da popula\u00e7\u00e3o brasileira. Esses indiv\u00edduos experienciam a cidade e, sobretudo, presenciam as cat\u00e1strofes de maneira distinta \u00e0 medida que observamos recortes de g\u00eanero, cor e renda. Desse modo, quando testemunhamos eventos extremos, a exemplo das intensas chuvas registradas no Rio Grande do Sul, torna-se latente pensar as cidades \u00e0 luz de sua capacidade de resili\u00eancia abrangendo as particularidades de distintos grupos sociais e culturais com a finalidade de produ\u00e7\u00e3o de um tecido urbano menos desigual.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 luz desse tema, o Escrit\u00f3rio das Na\u00e7\u00f5es Unidas para Redu\u00e7\u00e3o do Risco de Desastres elaborou a iniciativa \u201cConstruindo Cidades Resilientes<\/a>\u201d. Iniciada em 2010 e renovada at\u00e9 2030, essa a\u00e7\u00e3o prop\u00f5e a formula\u00e7\u00e3o de planos de atua\u00e7\u00e3o e aprimoramento da resili\u00eancia urbana com a finalidade de delimitar estrat\u00e9gias e pol\u00edticas p\u00fablicas claras para momentos de tens\u00e3o social ocasionados em virtude de desastres ambientais. <\/p>\n\n\n\n

Segundo a ONU Habitat, “a resili\u00eancia urbana \u00e9 a capacidade mensur\u00e1vel de qualquer sistema urbano, com seus habitantes, de manter a continuidade atrav\u00e9s de todos os choques e tens\u00f5es, enquanto adapta-se e transforma-se positivamente em dire\u00e7\u00e3o \u00e0 sustentabilidade. Uma cidade resiliente avalia, planeja e age para preparar e responder a desastres \u2013 naturais e provocados pelo homem, repentinos e graduais, esperados e inesperados \u2013 a fim de proteger e melhorar a vida das pessoas, garantir ganho de desenvolvimento, proporcionar um ambiente de investimento, e promover mudan\u00e7as positivas.\u201d<\/p>\n\n\n\n

O Governo Federal, nesse sentido, orienta que os munic\u00edpios brasileiros adiram \u00e0 iniciativa mencionada como forma de se prepararem para poss\u00edveis situa\u00e7\u00f5es hostis \u00e0s cidades. Contudo, mesmo com o agravamento das proje\u00e7\u00f5es clim\u00e1ticas e da ocorr\u00eancia de fen\u00f4menos mais intensos e frequentes, a \u00faltima atualiza\u00e7\u00e3o divulgada pelo minist\u00e9rio respons\u00e1vel apresenta apenas 337 munic\u00edpios inscritos em um universo de 5.565. Ainda, nota-se uma queda, at\u00e9 o presente momento, em rela\u00e7\u00e3o \u00e0s 1.078 cidades vinculadas ao programa entre 2010 a 2020.  <\/p>\n\n\n\n

Ao dissertar sobre esse conte\u00fado, Talita Gantus-Oliveira<\/a> salienta a multidisciplinaridade necess\u00e1ria para a compreens\u00e3o do arcabou\u00e7o te\u00f3rico contido no tema em quest\u00e3o. Com isso, prop\u00f5e uma abordagem menos vinculada a uma l\u00f3gica desenvolvimentista financeira e, em contrapartida, oferece uma an\u00e1lise ao encontro de um ecossistema resiliente que abarque a sociedade, o sistema natural e o sistema constru\u00eddo. <\/p>\n\n\n\n

Esse pensamento estrutura tr\u00eas par\u00e2metros, em um primeiro momento a resposta ao dist\u00farbio, em seguida a capacidade de se auto-organizar e, por fim, a capacidade de aprender e se adaptar. Nesse sentido, conv\u00e9m salientar o \u00faltimo fundamento ao passo do que experienciamos como decorr\u00eancia dos desastres verificados em 461 munic\u00edpios ga\u00fachos no outono de 2024.<\/p>\n\n\n\n

Ao refletirmos, em particular, a respeito da capital ga\u00facha, Porto Alegre, a tecnologia para redu\u00e7\u00e3o de riscos foi integrada no planejamento urbano ap\u00f3s as cheias de 1941, mesmo que de forma limitada. Durante a d\u00e9cada de 1970, tal agenda n\u00e3o possu\u00eda visibilidade. Contudo, \u00e0 \u00e9poca, o Sistema de Prote\u00e7\u00e3o Contra Cheias foi um projeto importante na estrutura para mitiga\u00e7\u00e3o a desastres. Esse abrange as casas de bombas para conter as \u00e1guas do lago Gua\u00edba, comportas, e um sistema de diques materializado de forma marcante no Muro da Mau\u00e1. <\/p>\n\n\n\n

O munic\u00edpio desfruta de um qualificado debate acad\u00eamico, em virtude das institui\u00e7\u00f5es de ensino superior presentes na cidade, e conta com uma sociedade civil organizada em prol de um envolvimento participativo. Apesar disso, foi somente na segunda d\u00e9cada dos anos 2000 que Porto Alegre iniciou um di\u00e1logo com intuito de orientar os diversos n\u00edveis de governan\u00e7a, as redes comunit\u00e1rias e os setores empresariais a promover discuss\u00f5es que articulem, de forma complementar, iniciativas que abranjam distintos campos do conhecimento, com o objetivo de reduzir o impacto \u00e0 popula\u00e7\u00e3o em face de situa\u00e7\u00f5es de risco. <\/p>\n\n\n\n

Essa intera\u00e7\u00e3o teve como fruto a estrutura\u00e7\u00e3o das Estrat\u00e9gias de Resili\u00eancia de Porto Alegre. Esse documento prop\u00f5e uma vis\u00e3o ampla em rela\u00e7\u00e3o n\u00e3o somente a quest\u00f5es de engenharia, mas adiciona ao debate iniciativas que ativam a economia de regi\u00f5es centrais, a exemplo do Quarto Distrito, o fortalecimento da operacionalidade da Defesa Civil, como tamb\u00e9m o foco para a\u00e7\u00f5es de resili\u00eancia no Or\u00e7amento Participativo. <\/p>\n\n\n\n

\n

A vincula\u00e7\u00e3o da cidade \u00e0 iniciativa \u201cConstruindo Cidades Resilientes\u201d, todavia, n\u00e3o significou uma efetiva resposta ao principal risco estabelecido para a capital, a inunda\u00e7\u00e3o. Com isso, ap\u00f3s 83 anos n\u00e3o somente o centro da metr\u00f3pole sofreu com as \u00e1guas, mas tamb\u00e9m bairros da regi\u00e3o sul e norte, al\u00e9m dos acessos por vias terrestres e a\u00e9reas, culminando, no limite, com o desabastecimento de \u00e1gua em parte da cidade. Dessa forma, presenciamos consecutivas falhas nos planos de contingenciamento o que exp\u00f4s a popula\u00e7\u00e3o, sobretudo os vulner\u00e1veis, de forma sem precedentes. <\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Por fim, vale adicionar que o conceito de resili\u00eancia n\u00e3o \u00e9 pass\u00edvel de ser mensurado. Contudo, a vulnerabilidade a que a popula\u00e7\u00e3o est\u00e1 exposta \u00e9 estabelecida como a vari\u00e1vel a ser aferida. Essa \u00e9 expressa em indicadores censit\u00e1rios, a exemplo da renda, do acesso ao saneamento, e da faixa et\u00e1ria de determinada popula\u00e7\u00e3o, ind\u00edcios que permeiam os alagamentos dos bairros Sarandi e Humait\u00e1.<\/p>\n\n\n\n

Debater uma cidade resiliente tem como objetivo compreender as problem\u00e1ticas que abarcam esse conceito e a pluralidade de disciplinas que dialogam com o mesmo. No entanto, para al\u00e9m de titula\u00e7\u00f5es institucionais, cabe salientar a complexidade do ambiente urbano e a necess\u00e1ria transversalidade que as pol\u00edticas p\u00fablicas devem abranger de forma cont\u00ednua para que o impacto em virtude de desastres a popula\u00e7\u00e3o, intensificados pela emerg\u00eancia clim\u00e1tica, seja mitigado, compreendido e incorporado ao planejamento e governan\u00e7a.  <\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

Rodrigo Carelos de Azeredo<\/a> \u00e9 arquiteto e urbanista e mestrando do Programa de P\u00f3s-gradua\u00e7\u00e3o em Arquitetura da UFRGS.<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

“As manifesta\u00e7\u00f5es expressas neste ve\u00edculo n\u00e3o representam obrigatoriamente o posicionamento da UFRGS como um todo.”<\/em><\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n
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