{"id":812,"date":"2019-04-23T17:29:00","date_gmt":"2019-04-23T20:29:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ufrgs.br\/nebrics\/?p=812"},"modified":"2019-04-23T17:29:00","modified_gmt":"2019-04-23T20:29:00","slug":"a-assertividade-da-russia-no-sistema-internacional","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ufrgs.br\/nebrics-mais\/2019\/04\/23\/a-assertividade-da-russia-no-sistema-internacional\/","title":{"rendered":"A assertividade da R\u00fassia no sistema internacional"},"content":{"rendered":"
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O Secret\u00e1rio Geral da OTAN Jens Stoltenberg, acompanhado pelo Vice Presidente dos EUA Mike Pence e a porta voz do governo Nancy Pelosi, durante discurso para o Congresso Norte Americano<\/span>.<\/figcaption><\/figure>\n

No dia 03 de abril deste ano, o noruegu\u00eas Jens Stoltenberg, secret\u00e1rio-geral da Otan, em discurso no Congresso norte americano, alertou o perigo da presen\u00e7a de uma R\u00fassia mais assertiva no sistema internacional. Segundo o secret\u00e1rio, o Governo Putin investe cada vez mais no fortalecimento de seu poderio militar, representando uma amea\u00e7a aos Estados Soberanos no globo. N\u00e3o pretende-se neste texto analisar a intencionalidade do discurso em si, a qual serve principalmente como uma mensagem \u00e0 Donald Trump da import\u00e2ncia da coes\u00e3o entre EUA e OTAN. Se hoje \u00e9 um consenso que o Governo Putin de fato possui um comportamento assertivo no mundo, busca-se aqui compreender ou ao menos contextualizar brevemente, como surgiu e como se consolidou esta pol\u00edtica externa assertiva. \u00a0Para tanto, \u00e9 necess\u00e1rio voltar algumas d\u00e9cadas, especificamente logo ap\u00f3s a dissolu\u00e7\u00e3o da URSS, em 1991.<\/span><\/p>\n

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Parte 1 \u2013 Da coopera\u00e7\u00e3o na politica externa \u00e0 assertividade na narrativa<\/strong><\/span><\/h3>\n

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Bill Clinton e Boris Yeltsin em um encontro oficial em 1994.<\/span><\/figcaption><\/figure>\n

Logo ap\u00f3s a dissolu\u00e7\u00e3o da Uni\u00e3o Sovi\u00e9tica, foi priorizado no governo de Yeltsin uma parceria estrat\u00e9gica com os Estados Unidos, bem como uma maior integra\u00e7\u00e3o com o ocidente. Na pol\u00edtica externa, R\u00fassia e Estados Unidos intencionaram conjuntamente a concretiza\u00e7\u00e3o de diversos tratados de coopera\u00e7\u00e3o, envolvendo acesso dos mercados russos por empresas norte americanas e aux\u00edlio do capital dos EUA para a reestrutura\u00e7\u00e3o da economia russa. Dentro dessa l\u00f3gica, os Estados Unidos tamb\u00e9m apoiaram o acesso da R\u00fassia ao GATT, e a R\u00fassia, por sua vez, retirou em 1993 suas tropas da Alemanha adentrando na \u201cParceria para a Paz\u201d com a OTAN, de modo a construir uma confian\u00e7a m\u00fatua com o bloco militar. Grupos conjuntos de trabalho e coopera\u00e7\u00e3o nos setores energ\u00e9ticos e espaciais e o refor\u00e7o dos acordos de n\u00e3o prolifera\u00e7\u00e3o de armas de destrui\u00e7\u00e3o em massa (TNP) e do Tratado de Redu\u00e7\u00e3o de Armas Estrat\u00e9gicas tamb\u00e9m foram objetivos buscados pelos dois pa\u00edses.<\/span><\/p>\n

No entanto, o discurso de coopera\u00e7\u00e3o come\u00e7a a se dissipar dentro do contexto do fracasso da pol\u00edtica econ\u00f4mica liberal em reconstruir a economia russa. Durante a elei\u00e7\u00e3o presidencial russa de 1996, advers\u00e1rios do governo Yeltsin culparam o ocidente pelos fracassos das reformas econ\u00f4micas, bem como criticavam Yeltsin pela coopera\u00e7\u00e3o com os Estados Unidos em detrimento dos interesses nacionais russos. A oposi\u00e7\u00e3o alegava que o Governo estaria realizando muitas concess\u00f5es, como a limita\u00e7\u00e3o das vendas de armas ao Ir\u00e3 e a inatividade frente a expans\u00e3o da OTAN, ganhando nada ou muito pouco em troca. Desse modo, por press\u00f5es eleitorais, Yevgeny Primakov, cr\u00edtico da pol\u00edtica externa russa subordinada ao Ocidente foi apontado por Yeltsin como Ministro das Rela\u00e7\u00f5es Exteriores. Primakov defendia a transi\u00e7\u00e3o para um sistema internacional multipolar, que n\u00e3o fosse dominado pelos Estados Unidos, ideia que mais tarde seria amplamente utilizada por Putin em seus discursos. Al\u00e9m disso, tamb\u00e9m defendia uma diversifica\u00e7\u00e3o da pol\u00edtica externa russa, com a fortifica\u00e7\u00e3o dos la\u00e7os com a \u00cdndia e a China. A posi\u00e7\u00e3o mais assertiva da R\u00fassia foi registrada em sua Doutrina de Seguran\u00e7a Nacional de 1997, a qual identificou a expans\u00e3o da OTAN como uma amea\u00e7a de seguran\u00e7a nacional ao pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Os grupos nacionalistas dentro da R\u00fassia tamb\u00e9m passaram a ser mais respaldados pela popula\u00e7\u00e3o e alcan\u00e7aram maior status dentro da pol\u00edtica russa conforme os Estados Unidos agiam como uma for\u00e7a hegem\u00f4nica global, tomando medidas unilaterais no mundo. Em 1999 ocorreu uma das grandes diverg\u00eancias entre R\u00fassia e EUA, ainda durante o governo Yeltsin: a interven\u00e7\u00e3o da OTAN na Iugosl\u00e1via. Apesar da oposi\u00e7\u00e3o de Yeltsin aos bombardeios contra a S\u00e9rvia durante a guerra do Kosovo, a OTAN empregou opera\u00e7\u00e3o contra o presidente s\u00e9rvio Slobodan Milosevic, um aliado russo, alegando desrespeito aos direitos humanos contra a etnia albanesa na regi\u00e3o. Tal interven\u00e7\u00e3o, sem respaldo das Na\u00e7\u00f5es Unidas, promoveu um forte sentimento de inseguran\u00e7a dentro da R\u00fassia, o que deu ainda mais voz \u00e0s alas nacionalistas dentro do pa\u00eds. Vladmir Putin, nos anos 2000, representou a s\u00edntese nacionalista desta insatisfa\u00e7\u00e3o.<\/span><\/p>\n

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Parte 2 \u2013 A Reconstru\u00e7\u00e3o nacional-econ\u00f4mica russa<\/strong><\/span><\/h3>\n
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Presidente Yeltsin oferece uma c\u00f3pia da Constitui\u00e7\u00e3o russa para Putin, em 21 de dezembro de 1999.<\/span><\/figcaption><\/figure>\n

Se Putin em seus primeiros anos de mandato j\u00e1 criticava a hegemonia global norte americana e o isolamento que o ocidente aplicava sobre a R\u00fassia ap\u00f3s a Guerra Fria, foi ao cen\u00e1rio dom\u00e9stico que o novo presidente voltou mais aten\u00e7\u00f5es, dada a fragilidade econ\u00f4mica e social da na\u00e7\u00e3o, amea\u00e7ada constantemente pelo perigo da desintegra\u00e7\u00e3o. Assim, Putin empreendeu esfor\u00e7os na reconstru\u00e7\u00e3o da economia, empreendeu medidas para fortalecer e centralizar seu poder, reduziu o poder dos Oligarcas e tomou medidas para controlar a Chech\u00eania. A Chech\u00eania particularmente foi vista com especial aten\u00e7\u00e3o, uma vez que a Guerra do Kosovo havia aberto precedentes perigosos de que o Ocidente poderia vir a apoiar unilateralmente independ\u00eancias em regi\u00f5es russas, as quais poderiam ser utilizadas como plataforma de ataque ao restante do territ\u00f3rio russo. Assim, Putin acreditava que, caso recuasse na Chech\u00eania, e esta alcan\u00e7asse independ\u00eancia, geraria um efeito domin\u00f3 que levaria a desintegra\u00e7\u00e3o da pr\u00f3pria R\u00fassia, necessitando ent\u00e3o, o emprego de uma pol\u00edtica externa ativa para evitar a perda de sua soberania. Esta inseguran\u00e7a, advinda de fatores internos (fragilidade econ\u00f4mica, fragilidade pol\u00edtica, risco de desintegra\u00e7\u00e3o nacional), somada com fatores externos (unilateralidade ocidental, avan\u00e7o da OTAN), consolidou a narrativa assertiva russa, verificada no Foreign Policy Concept, de 2000<\/em>, documento que serve como um norteador dom\u00e9stico e estrangeiro da estrat\u00e9gia de rela\u00e7\u00f5es exteriores do pa\u00eds. Segundo o documento, a R\u00fassia deveria criar \u201cum cord\u00e3o de aliados no entorno perif\u00e9rico russo\u201d<\/em> e \u201cfortalecer a soberania russa e defender posi\u00e7\u00f5es firmes na comunidade internacional, consistentes com os interesses da Federa\u00e7\u00e3o da R\u00fassia como um grande poder, um dos centros mais influentes do mundo moderno\u201d<\/a><\/span>.<\/em><\/span><\/p>\n

Consoante com o objetivo de reconstruir este \u201ccord\u00e3o de aliados\u201d, O Governo Putin, ent\u00e3o, empreendeu esfor\u00e7os para reintegrar o espa\u00e7o ex-sovi\u00e9tico, por meio de grupos pol\u00edticos sob lideran\u00e7a russa. Pressionou a Ucr\u00e2nia para a entrada no Espa\u00e7o Econ\u00f4mico Comum, que mais tarde se desenvolveria na Uni\u00e3o Econ\u00f4mica Eurasi\u00e1tica, junto com Bielorr\u00fassia e Cazaquist\u00e3o.\u00a0 Tamb\u00e9m pressionou a Ge\u00f3rgia, que exercia uma pol\u00edtica externa mais independente, inclusive com pretens\u00f5es de adentrar na OTAN, o que amea\u00e7ava a influ\u00eancia e os interesses da R\u00fassia na regi\u00e3o. Esta aspira\u00e7\u00e3o russa de reconquistar controle e influ\u00eancia em sua periferia se ampliou ap\u00f3s os eventos que ocorreram a partir de 2003 e 2004.<\/span><\/p>\n

A invas\u00e3o unilateral norte americana no Iraque, sem o crivo das Na\u00e7\u00f5es Unidas, foi amplamente condenada pelo Governo Putin, pois, al\u00e9m de ver a queda do regime Saddam Hussein como a destrui\u00e7\u00e3o de um ex – aliado sovi\u00e9tico, tamb\u00e9m verificou uma eventual amea\u00e7a ao seu pr\u00f3prio governo. Ainda, a onda de protestos contra regimes ditos corruptos em v\u00e1rios Estados, que culminou no movimento conhecido como revolu\u00e7\u00f5es coloridas, principalmente em pa\u00edses de ex \u2013 influ\u00eancia sovi\u00e9tica, como a Revolu\u00e7\u00e3o Rosa na Ge\u00f3rgia (2003) e a Revolu\u00e7\u00e3o Laranja na Ucr\u00e2nia (2004) foi vista como uma amea\u00e7a direta aos interesses russos, uma vez que obstru\u00eda a constru\u00e7\u00e3o de um cintur\u00e3o \u201camig\u00e1vel\u201d ao redor da R\u00fassia, como previsto em seu Foreign Policy Concept<\/em> (2000). Tais revolu\u00e7\u00f5es tamb\u00e9m eram vista pelo Governo Putin como uma amea\u00e7a direta ao seu pr\u00f3prio governo, vide discurso do presidente no qual a R\u00fassia \u201cdeveria fazer todo o necess\u00e1rio para que nada parecido aconte\u00e7a dentro do pa\u00eds. \u201d<\/em>\u00a0Internalizava-se cada vez mais na R\u00fassia a ideia de que as revolu\u00e7\u00f5es coloridas eram um m\u00e9todo de desestabiliza\u00e7\u00e3o financiado pelo Ocidente.<\/span><\/p>\n

Ainda, a R\u00fassia, ao contr\u00e1rio dos anos do Governo I\u00e9ltsin, criticou a nova onda de expans\u00e3o da OTAN de 2004, bloco o qual abarcaria agora os pa\u00edses do B\u00e1ltico, Rom\u00eania, Eslov\u00e1quia e Eslov\u00eania. Apesar de Putin mencionar que a expans\u00e3o em si n\u00e3o era uma amea\u00e7a \u00e0 R\u00fassia, denominou a a\u00e7\u00e3o contra \u2013produtiva. A assertividade do discurso, a partir de 2004, se estenderia para a confronta\u00e7\u00e3o na Pol\u00edtica Externa.<\/span><\/p>\n

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Parte 3 \u2013 Da narrativa assertiva para a confronta\u00e7\u00e3o na Pol\u00edtica Externa<\/strong><\/span><\/h3>\n
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Putin acusa o ocidente de utilizar ONGs para desestabilizar a Russia.<\/span><\/figcaption><\/figure>\n

Diante dos fatos internacionais expostos acima, a R\u00fassia passou a lan\u00e7ar uma s\u00e9rie de campanhas para reconquistar influ\u00eancia nas ex-rep\u00fablicas sovi\u00e9ticas. Se utilizou sobretudo de uma campanha de informa\u00e7\u00f5es para restaurar sua abalada influ\u00eancia pol\u00edtica na Ucr\u00e2nia ap\u00f3s a Revolu\u00e7\u00e3o Laranja, incentivando contradi\u00e7\u00f5es dom\u00e9sticas e instaurando mecanismos de difus\u00e3o de uma ret\u00f3rica anti-ocidental entre a popula\u00e7\u00e3o e dentro do governo ucraniano. A R\u00fassia alimentou esta campanha at\u00e9 2014, quando a utilizou em seu favor no engajamento da Crise da Ucr\u00e2nia.<\/span><\/p>\n

A R\u00fassia tamb\u00e9m empreendeu uma campanha de desestabiliza\u00e7\u00e3o contra os pa\u00edses b\u00e1lticos, logo ap\u00f3s suas respectivas entradas na OTAN. O Governo Putin executou uma s\u00e9rie de cyber ataques em bancos, organiza\u00e7\u00f5es do governo e empresas midi\u00e1ticas dessas na\u00e7\u00f5es, como na Est\u00f4nia em 2007, exercendo tamb\u00e9m press\u00f5es diplom\u00e1ticas e san\u00e7\u00f5es comerciais, como na Let\u00f4nia em 2006. Na mesma l\u00f3gica de percep\u00e7\u00e3o de amea\u00e7a \u00e0 pr\u00f3pria seguran\u00e7a nacional, a R\u00fassia invadiu a Ge\u00f3rgia em agosto de 2008, quatro meses ap\u00f3s a C\u00fapula de Bucareste, na qual a OTAN registrou o interesse em incorporar a Ge\u00f3rgia para o Bloco militar.<\/span><\/p>\n

A expans\u00e3o da Uni\u00e3o Econ\u00f4mica Eurasi\u00e1tica (UEE) a partir da R\u00fassia, que agora engloba Bielorr\u00fasia, Cazaquist\u00e3o, Arm\u00eania e Quirguist\u00e3o, com alguns acordos comerciais com o Vietn\u00e3, tamb\u00e9m foram um objetivo de Moscou visando securitizar seu entorno perif\u00e9rico e ampliar sua influ\u00eancia para outras regi\u00f5es, j\u00e1 que tamb\u00e9m se expandiu para outros pa\u00edses, como o Egito. Houveram tamb\u00e9m tentativas de incorpora\u00e7\u00e3o da Mold\u00e1via, Ucr\u00e2nia e Ge\u00f3rgia para o bloco, por\u00e9m estes assinaram acordos com a Uni\u00e3o Europeia.<\/span><\/p>\n

Moscou tamb\u00e9m fortaleceu a narrativa de interfer\u00eancia norte americana nos assuntos dom\u00e9sticos russos por meio de ONGs, acusadas pelo Governo Putin de organizarem insurg\u00eancias em regi\u00f5es perif\u00e9ricas e na pr\u00f3pria R\u00fassia, por meio de financiamento \u00e0 atividades pol\u00edticas suspeitas. Por isso, em 2006, Putin aprovou lei que permitiu proibir o financiamento de ONGs que fossem consideradas amea\u00e7as \u00e0 seguran\u00e7a e \u00e0 moral nacionais, exigindo acompanhamento da origem e da quantidade de financiamento recebido. J\u00e1 em 2012, foi aprovada a Lei dos Agentes Estrangeiros na R\u00fassia, que garantia ao Governo Putin o poder de expulsar ONGs do pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Depreende-se deste contexto que, a passagem da narrativa de coopera\u00e7\u00e3o com o Ocidente durante o governo I\u00e9ltsin foi abandonada pelo governo Putin no in\u00edcio dos anos 2000, iniciando um per\u00edodo de narrativa assertiva perante o comportamento unilateral norte americano e ocidental no sistema internacional. Por\u00e9m, priorizando a reestrutura\u00e7\u00e3o da economia russa e a integridade de seu territ\u00f3rio, no primeiro mandato do Governo Putin n\u00e3o se observa uma Pol\u00edtica Externa que acompanhasse o discurso; estes seriam alinhados a partir de 2004, quando a R\u00fassia j\u00e1 havia superado seus principais desafios dom\u00e9sticos, como demonstrado pela descri\u00e7\u00e3o dos eventos expostos. Apesar de um breve intervalo entre 2009 e 2010, no qual houve a tentativa de uma redefini\u00e7\u00e3o das rela\u00e7\u00f5es entre R\u00fassia e Estados Unidos pelo Governo Obama, a longo prazo esta tentativa frustrou-se dada as diverg\u00eancias de interesses entre os pa\u00edses, agravando-se com a interven\u00e7\u00e3o ocidental na L\u00edbia.<\/span><\/p>\n

Conclus\u00e3o\u00a0<\/span><\/h3>\n

A consolida\u00e7\u00e3o da R\u00fassia como uma voz contr\u00e1ria ao ocidente, a qual pode-se visualizar em eventos recentes – como na Crise da Ucr\u00e2nia e na Crise da S\u00edria -, encaixa-se na progressiva assertividade da pol\u00edtica externa russa das duas \u00faltimas d\u00e9cadas, respaldada tamb\u00e9m por um forte sentimento russo de inseguran\u00e7a proveniente do medo de inger\u00eancia ocidental em sua na\u00e7\u00e3o. \u00c9 preciso ter em mente os fatos e eventos expostos acima para a melhor compreens\u00e3o e contextualiza\u00e7\u00e3o das palavras de Jens Stoltenberg, as quais, quando n\u00e3o compreendidas dentro de um processo maior, podem vir a representar apenas uma vers\u00e3o dos fatos.<\/span><\/p>\n

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Fontes:<\/strong><\/p>\n

Al Jazeera<\/strong> – NATO chief warns of ‘more assertive Russia’ in US Congress speech<\/a><\/p>\n

BBC<\/strong>. Russian Parliament adopts NGO Foreign Agents Bill<\/a>. <\/p>\n

EGYPT TODAY.<\/strong> Egypt, Eurasian Union to start negotiating free trade agreement<\/a><\/p>\n

El PAIS<\/strong>. Clinton anuncia ayuda urgente a Yeltsin para que gane el referendum<\/a><\/p>\n

EUA.<\/strong>Vancouver Declaration: Joint Statement of the Presidents of the United States and the Russian Federation. Authenticated U.S Government Information.<\/a><\/p>\n

JAMESTOWN FOUNDATION<\/strong>. Primakov Outlines Russia Foreign Policy Priorities.<\/a><\/p>\n

THE GUARDIAN<\/strong>. Yeltsin: Don\u2019t push us towards military action<\/a><\/p>\n

THE GUARDIAN <\/strong>Putin Still Bitter on The Orange Revolution<\/a><\/p>\n

REUTERS<\/strong>. Putin says Russia must prevent \u201ccolor revolution\u201d<\/a>. <\/p>\n

RUSSIA<\/strong>. The Foreign Policy Concept of the Russian Federation<\/a><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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