{"id":1082,"date":"2018-10-02T10:37:10","date_gmt":"2018-10-02T13:37:10","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ufrgs.br\/odela\/?p=1082"},"modified":"2018-10-02T10:52:19","modified_gmt":"2018-10-02T13:52:19","slug":"sousa-oliva-jose-daniel-arbesu-verduzco-luis-ignacio-planificacion-gubernamental-manual-para-la-elaboracion-de-planes-de-desarrollo-mexico-oxford-university-press-2018","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ufrgs.br\/odela\/2018\/10\/02\/sousa-oliva-jose-daniel-arbesu-verduzco-luis-ignacio-planificacion-gubernamental-manual-para-la-elaboracion-de-planes-de-desarrollo-mexico-oxford-university-press-2018\/","title":{"rendered":"SOUSA OLIVA, Jos\u00e9 D.; ARBES\u00da VERDUZCO, Luis I. Planificaci\u00f3n gubernamental. Manual para la elaboraci\u00f3n de planes de desarrollo. M\u00e9xico: Oxford University Press, 2018."},"content":{"rendered":"

Jos\u00e9 Daniel Sousa Oliva<\/strong> (UFRGS)*<\/span><\/p>\n

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Portada de la obra<\/p><\/div>\n

\u00bfCu\u00e1les son las capacidades que un Estado debe tener para alcanzar los objetivos de desarrollo? y particularmente, \u00bfc\u00f3mo la planificaci\u00f3n democr\u00e1tica puede ser una herramienta valiosa para lograr legitimidad gubernamental? Estas son las preguntas que nos propusimos responder en el libro Planificaci\u00f3n gubernamental.<\/em> Manual para la elaboraci\u00f3n de planes de desarrollo\u00a0<\/em>editado recientemente por Oxford University Press. <\/em>Lo hacemos en un momento en que las democracias latinoamericanas imponen nuevos desaf\u00edos para su consolidaci\u00f3n, por lo que la planificaci\u00f3n, a nuestro parecer, recobra importancia como herramienta para obtener legitimidad.<\/p>\n

Nuestro argumento es que la planificaci\u00f3n democr\u00e1tica es un instrumento para el fortalecimiento de las capacidades estatales por lo que un ejercicio eficaz y eficiente de gobierno se dar\u00e1 en la medida que se logre un equilibrio en ese conjunto de relaciones y correspondencias entre las demandas ciudadanas y c\u00f3mo el Estado es capaz de identificar el valor p\u00fablico; las potencialidades organizativas y los resultados directos; el balance entre la gesti\u00f3n p\u00fablica y el respaldo pol\u00edtico.\u00a0 Lo anterior lo fundamentamos a trav\u00e9s de una revisi\u00f3n te\u00f3rica e hist\u00f3rica de la planificaci\u00f3n y presentamos una metodolog\u00eda participativa de c\u00f3mo elaborar planes desarrollo con legitimidad gubernamental que reflejen decisiones y acciones con sentido de valor p\u00fablico, lo que convierte a este libro en un manual pr\u00e1ctico y accesible para directivos p\u00fablicos, acad\u00e9micos, consultores y estudiantes.<\/p>\n

Este libro surge de combinar nuestra experiencia como consultores para los distintos \u00f3rdenes de gobierno y el congreso para el dise\u00f1o y la evaluaci\u00f3n de planes de desarrollo, la capacitaci\u00f3n a servidores p\u00fablicos, con los menesteres de la academia y la investigaci\u00f3n. En la marcha, nos dimos cuenta de que era necesario establecer una metodolog\u00eda que permitiera dar una estructura con base metodol\u00f3gica a los ejercicios de planificaci\u00f3n m\u00e1s all\u00e1 de los requerimientos legales, lo que permite tambi\u00e9n no s\u00f3lo tener una gu\u00eda de c\u00f3mo dise\u00f1ar un plan, sino una herramienta para darles seguimiento y evaluarlos.<\/p>\n

El texto se compone de tres apartados: Fundamentos te\u00f3ricos, Metodolog\u00eda para la planificaci\u00f3n y Formulaci\u00f3n del plan gubernamental. El primer apartado contiene cuatro cap\u00edtulos a trav\u00e9s de los cuales se presentan elementos hist\u00f3ricos y te\u00f3ricos sobre la relaci\u00f3n entre el Estado, la econom\u00eda y los ejercicios de reflexi\u00f3n a futuro para el proceso de toma de decisiones.<\/p>\n

El cap\u00edtulo 1, parte de algunas consideraciones b\u00e1sicas de la planificaci\u00f3n, en principio defini\u00e9ndola como \u201cuna reflexi\u00f3n del futuro de una comunidad, a partir del an\u00e1lisis e interpretaci\u00f3n de la informaci\u00f3n de su pasado, para la toma en el presente, de las decisiones p\u00fablicas de mayor beneficio comunitario\u201d, por lo que asume la importancia de la pol\u00edtica en el sentido del bien com\u00fan.<\/p>\n

Asimismo, de manera pedag\u00f3gica se explican las fases del proceso de planificaci\u00f3n gubernamental y su funcionamiento a partir de las preguntas b\u00e1sicas para elaborar un diagn\u00f3stico mediante un conjunto de indicadores, hasta la conformaci\u00f3n de la imagen objetivo, es decir, el punto a donde se quiere llegar con la planificaci\u00f3n.<\/p>\n

En el segundo cap\u00edtulo se presenta a la planificaci\u00f3n como instrumento para fortalecer las capacidades estatales en la generaci\u00f3n de desarrollo. El lector encontrar\u00e1 las principales discusiones te\u00f3ricas contempor\u00e1neas sobre Estado, autonom\u00eda y desarrollo en Am\u00e9rica Latina que abordan el conjunto de capacidades m\u00ednimas que requiere un Estado; los momentos claves de la planificaci\u00f3n durante el siglo XX y la revigorizaci\u00f3n de los ejercicios de reflexi\u00f3n de futuro y su importancia para generar legitimidad. \u00a0A partir de ah\u00ed, se propone un tipo ideal de Estado desarrollista democr\u00e1tico <\/em>basado en la planificaci\u00f3n democr\u00e1tica, la legitimidad, respaldo pol\u00edtico, burocracia capacitada, rendici\u00f3n de cuentas y autonom\u00eda estatal. Esto permite una intervenci\u00f3n p\u00fablica m\u00e1s efectiva en las sociedades de la regi\u00f3n al producir no solo crecimiento, sino tambi\u00e9n desarrollo.<\/p>\n

As\u00ed, el contenido te\u00f3rico del segundo cap\u00edtulo le da soporte al plan de desarrollo respecto de su legitimaci\u00f3n, ya que el \u00e9nfasis est\u00e1 en el di\u00e1logo con la sociedad civil a trav\u00e9s de procesos leg\u00edtimos. Por tanto, se requieren m\u00e9todos de planificaci\u00f3n participativa para la formulaci\u00f3n de los objetivos de bienestar social a fin de permitir el establecimiento de un proyecto de pa\u00eds viable y contar as\u00ed, con una carta de navegaci\u00f3n confiable apoyada en mecanismos de la planificaci\u00f3n a largo plazo.<\/p>\n

Mientras que en el tercero damos cuenta de modelos de planificaci\u00f3n que impactan en mayor medida en el mundo a partir de las diferencias hist\u00f3ricas en la relaci\u00f3n Estado, sociedad y econom\u00eda: la planificaci\u00f3n indicativa en pa\u00edses con econom\u00eda de mercado; planificaci\u00f3n normativa en naciones con una econom\u00eda centralmente planificada y planificaci\u00f3n mixta en donde utilizan un modelo h\u00edbrido de los dos primeros. El an\u00e1lisis que presentamos toma en cuenta el contexto hist\u00f3rico y el enfoque te\u00f3rico para los modelos de planificaci\u00f3n. En ese apartado consideramos importante iniciar con algunas precisiones conceptuales, como pol\u00edtica, econom\u00eda, soberan\u00eda, potestad y sobre todo c\u00f3mo se relacionan con la planificaci\u00f3n en cada uno de los modelos, para luego ejemplificar el caso mexicano cuyo modelo de planificaci\u00f3n se caracteriza por ser mixto.<\/p>\n

Lo anterior se relaciona con el contenido del cap\u00edtulo 4, dedicado al sistema nacional de planificaci\u00f3n de M\u00e9xico a trav\u00e9s de las distintas reformas administrativas y el an\u00e1lisis de su estructura y funcionamiento. El caso mexicano es particularmente interesante ya que, a diferencia de otros pa\u00edses, por cuestiones legales los ejercicios de reflexi\u00f3n de futuro son denominados como \u201cplaneaci\u00f3n\u201d y no planificaci\u00f3n, tal como es posible observar en la primera Ley sobre Planeaci\u00f3n General de la Rep\u00fablica que data de 1930, la cual urg\u00eda un diagn\u00f3stico para conformar el \u201cPlano Nacional de M\u00e9xico\u201d, \u00a0el cual podr\u00eda considerarse como el primer plan de esa naci\u00f3n. En la misma secci\u00f3n se ofrece un an\u00e1lisis de los hitos m\u00e1s importantes del pa\u00eds en los ejercicios de reflexi\u00f3n de futuro y los impactos de las modificaciones legales hasta 2018. Por otro lado, este cap\u00edtulo busca tambi\u00e9n ser \u00fatil en la comprensi\u00f3n de la teor\u00eda de sistemas y c\u00f3mo puede ser aplicada en la planificaci\u00f3n gubernamental.<\/p>\n

La segunda parte del libro, integrado por los cap\u00edtulos 5 y 6, muestra el funcionamiento metodol\u00f3gico de la planificaci\u00f3n, desde el proceso decisorio, es decir, las pol\u00edticas p\u00fablicas, hasta la conformaci\u00f3n de los programas. El cap\u00edtulo 5 ayuda a distinguir las diferencias conceptuales entre pol\u00edticas p\u00fablicas, programas y proyectos p\u00fablicos; adem\u00e1s, ofrece herramientas anal\u00edticas para la gesti\u00f3n p\u00fablica y la legitimaci\u00f3n del plan gubernamental. En ese sentido, el quinto cap\u00edtulo es esencial al presentar una innovaci\u00f3n en la b\u00fasqueda de legitimar las acciones de gobierno: el teorema de la legitimaci\u00f3n gubernamental, el cual es fundamental en la respuesta a la pregunta central de este libro, \u00bfc\u00f3mo elaborar un plan de desarrollo que permita garantizar un ejercicio eficaz y eficiente en los distintos \u00f3rdenes de gobierno?<\/p>\n

En lo que respecta al cap\u00edtulo 6, se exponen dos m\u00e9todos esenciales para la elaboraci\u00f3n del plan gubernamental. Por un lado el marco l\u00f3gico, que permite dise\u00f1ar los programas de gobierno a partir del an\u00e1lisis de la causalidad de los problemas y de los elementos para su evaluaci\u00f3n. Por otro, el an\u00e1lisis de los involucrados, necesario para la viabilidad pol\u00edtica y el \u00e9xito de los objetivos trazados en el plan.<\/p>\n

La tercera parte del libro contiene elementos t\u00e9cnicos que gu\u00edan al lector a cada una de las etapas que conforman la elaboraci\u00f3n del documento del plan de desarrollo, desde el diagn\u00f3stico, la organizaci\u00f3n de los foros de consulta ciudadana, la definici\u00f3n de l\u00edneas estrat\u00e9gicas, acciones y matriz de indicadores de resultados, hasta su vinculaci\u00f3n con la planificaci\u00f3n en los distintos \u00f3rdenes de gobierno, ejemplificando con estudios de caso y ejercicios pr\u00e1cticos para facilitar el aprendizaje. De esta manera, el cap\u00edtulo 7 se enfoca en mostrar de manera did\u00e1ctica c\u00f3mo elaborar un diagn\u00f3stico participativo a trav\u00e9s de la organizaci\u00f3n de foros de consulta ciudadana y c\u00f3mo realizar ejercicios grupales para aplicar la metodolog\u00eda de un an\u00e1lisis. A trav\u00e9s de nuestra experiencia profesional en este \u00e1mbito nos permiti\u00f3 estructurar una serie de formatos y herramientas que compartimos para facilitar la colecta y sistematizaci\u00f3n de informaci\u00f3n y a partir de ah\u00ed c\u00f3mo detectar los problemas y su traducci\u00f3n en objetivos de desarrollo. En orden de conformar y estructurar el documento del plan gubernamental, en el cap\u00edtulo 8 se explica c\u00f3mo formular las l\u00edneas estrat\u00e9gicas y los objetivos de un programa gubernamental. Tambi\u00e9n presentamos una propuesta de matriz de indicadores para resultados, la cual es contrastada con el modelo de marco l\u00f3gico. Las estrategias de seguimiento y evaluaci\u00f3n del plan gubernamental est\u00e1n contempladas en el cap\u00edtulo 9, en el cual se ense\u00f1an los tipos de indicadores de desempe\u00f1o para la evaluaci\u00f3n de los programas incluidos en el plan, as\u00ed como su vinculaci\u00f3n con la planificaci\u00f3n de los otros \u00f3rdenes de gobierno.<\/p>\n

Finalmente, el libro cierra con un ep\u00edlogo en el que se presenta una conclusi\u00f3n de lo expuesto y dos casos pr\u00e1cticos desarrollados por los autores. El pr\u00f3logo de esta obra es de Tom\u00e1s Miklos, especialista en planificaci\u00f3n y profesor de la Universidad Nacional Aut\u00f3noma de M\u00e9xico, quien refiere que uno de los valores fundamentales de esta obra es el car\u00e1cter pedag\u00f3gico de cada uno de los cap\u00edtulos. La planificaci\u00f3n no es pun punto fijo, ni lo es tampoco este manual, el cual pretende s\u00f3lo ser una base de partida para conformar planes de desarrollo m\u00e1s eficaces y eficientes, con legitimidad gubernamental que reflejen decisiones y acciones con un sentido de valor p\u00fablico.<\/p>\n

*Jos\u00e9 Daniel Sousa Oliva es Doctorante en Ciencia Pol\u00edtica por la Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Brasil. dasousa79@gmail.com<\/a><\/span><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Jos\u00e9 Daniel Sousa Oliva (UFRGS)* \u00bfCu\u00e1les son las capacidades que un Estado debe tener para alcanzar los objetivos de desarrollo? y particularmente, \u00bfc\u00f3mo la planificaci\u00f3n democr\u00e1tica puede ser una herramienta valiosa para lograr legitimidad gubernamental? Estas son las preguntas que nos propusimos responder en el libro Planificaci\u00f3n gubernamental. Manual para la elaboraci\u00f3n de planes de […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[126,7],"tags":[217,370,372,368],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/odela\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1082"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/odela\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/odela\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/odela\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/odela\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1082"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/odela\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1082\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1107,"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/odela\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1082\/revisions\/1107"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/odela\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1082"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/odela\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1082"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ufrgs.br\/odela\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1082"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}