{"id":1235,"date":"2018-10-28T18:05:39","date_gmt":"2018-10-28T21:05:39","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ufrgs.br\/odela\/?p=1235"},"modified":"2018-10-28T18:16:15","modified_gmt":"2018-10-28T21:16:15","slug":"el-fortalecimiento-del-estado-y-la-integracion-regional-3","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ufrgs.br\/odela\/en\/2018\/10\/28\/el-fortalecimiento-del-estado-y-la-integracion-regional-3\/","title":{"rendered":"El fortalecimiento del Estado y la integraci\u00f3n regional como pol\u00edtica p\u00fablica en tiempos de un regionalismo post-hegem\u00f3nico en Am\u00e9rica Latina"},"content":{"rendered":"

Mar\u00eda Susana Dur\u00e1n S\u00e1enz<\/strong> (UAI\/USAL)*<\/span><\/p>\n

La definici\u00f3n del Estado como objeto de estudio es altamente compleja y lo es a\u00fan m\u00e1s si se incluyen las relaciones con la sociedad civil y con otros Estados y organizaciones supranacionales que comparten la escena internacional. En este sentido, si bien son numerosos los aportes te\u00f3ricos al respecto, aunque no tengan un mismo sentido, para algunos el concepto de Estado es una relaci\u00f3n de dominaci\u00f3n fundamental que se origina por las relaciones de desigualdad en la distribuci\u00f3n del poder de las clases y otras divisiones sociales. En verdad, es como un concepto agregado que no se puede explicar solo por la relaci\u00f3n de dominio, esta visi\u00f3n sobre su naturaleza y unicidad se ve claramente a trav\u00e9s de una dimensi\u00f3n hist\u00f3rica, que explique sus or\u00edgenes y su desarrollo. Otro campo que debe estar contemplado es la estructura jur\u00eddico-formal y sobre el Estado formal y el rol de \u00f3rgano supremo de la sociedad que logre aglutinar los conflictos y los consensos que mantienen unida a la Naci\u00f3n (Graciarena: 2014).<\/p>\n

Las capacidades de un Estado son fundamentales para poder generar pol\u00edticas estatales para lograr una mayor autonom\u00eda y desarrollo de los pa\u00edses latinoamericanos. Por lo tanto, en l\u00ednea con autores como O\u2019Donnell, Skocpol, Mann y Evans, se adopta un abordaje bidimensional para el Estado, como regulador de las relaciones sociales internas y como actor del sistema internacional, lo que permite entender las necesidades de un Estado fuerte en ambos contextos (Granato y Rebou\u00e7as: 2018).<\/p>\n

En esta l\u00ednea, los l\u00edmites entre el Estado y la sociedad son cada vez menos visibles, al mismo tiempo que se observa un avance cada vez m\u00e1s notable del Estado sobre el espacio social de lo privado, que lleva a destacar la importancia del r\u00e9gimen pol\u00edtico. Por \u00faltimo est\u00e1 fuera de discusi\u00f3n la relevancia de la \u201csociedad internacional\u201d que procura las conexiones de cooperaci\u00f3n, conflicto, dependencia, interdependencia que son las determinantes para la organizaci\u00f3n del Estado como para los grados de libertad que este tenga para la elaboraci\u00f3n de sus pol\u00edticas (Graciarena: 2014).<\/p>\n

Oszlak y O\u2019Donnell en su art\u00edculo \u201cEstado y pol\u00edticas estatales en Am\u00e9rica Latina: hacia una estrategia de investigaci\u00f3n\u201d trabajan sobre la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas dentro de cada Estado y como se relaciona con sus propias demandas e intereses. Tambi\u00e9n afirman que las pol\u00edticas estatales no son actos aislados sino un conjunto de iniciativas y respuestas, que en un contexto hist\u00f3rico determinado tienden a inferir una posici\u00f3n predominante del Estado frente a una determinada cuesti\u00f3n. Sin entrar en un an\u00e1lisis profundo, se podr\u00eda adelantar que hist\u00f3ricamente estas pol\u00edticas han Estado condicionadas por las constantes antes mencionadas, la falta de cohesi\u00f3n y la dependencia externa.<\/p>\n

En este mismo sentido, Peter Gourevitch (1996: 67) habla del \u201ccar\u00e1cter interpenetrado\u201d de las relaciones internacionales y la pol\u00edtica dom\u00e9stica, por lo que las presiones (externas) no suelen ser totalmente determinantes y las variables dom\u00e9sticas son cruciales para comprender las opciones y los l\u00edmites de la pol\u00edtica exterior. Es necesario dar al planteo de Putnam un contexto nuevo, que es el de la globalizaci\u00f3n, donde la desvinculaci\u00f3n del poder de la pol\u00edtica toma dimensiones globales, y la pol\u00edtica responde desde la esfera de lo local e impone para los gobernantes nuevas formas de pensar y de hacer \u201clo pol\u00edtico\u201d[1]<\/a>. Robert Putnam (1996) entiende que los Estados adoptan pol\u00edticas diferentes de las que hubieran tomado en ausencia de negociaciones internacionales, aunque el acuerdo es posible solo cuando la minor\u00eda m\u00e1s poderosa est\u00e1 apoyando, por cuestiones internas, las decisiones adoptadas a nivel internacional. En otros casos, la pol\u00edtica internacional es la que presiona sobre las decisiones de pol\u00edtica interna. En los dos casos la negociaci\u00f3n es de car\u00e1cter supranacional (Garc\u00eda y Sanz Men\u00e9ndez: 1996). Esto significa que existe un \u00e1rea de mayor autonom\u00eda donde los gobernantes tienen un margen de maniobra mayor, un \u00e1rea auton\u00f3mica donde pueden conciliar el juego interno y el externo.<\/p>\n

Este complejo n\u00facleo de decisiones puede analizarse desde dos planos o perspectivas diferentes, como una \u201carena\u201d o \u201cestructura de arenas\u201d donde el debate se centra en el proceso de integraci\u00f3n en s\u00ed mismo plasmado en su estructura jur\u00eddica y los actores del bloque o como una pol\u00edtica estatal que tiene lugar en cada Estado nacional y que est\u00e1 atravesada por factores internos y externos, y que experimentan la puja de los distintos actores involucrados y sus intereses (Granato: 2018). Tambi\u00e9n se podr\u00eda evaluar desde los campos de acci\u00f3n o las llamadas \u201cmesas\u201d de Robert Putnam. El autor reconoce la inevitabilidad del conflicto dom\u00e9stico en relaci\u00f3n con las \u201cexigencias de los intereses nacionales\u201d (Putnam: 1996) donde los actores dom\u00e9sticos intentan defender sus intereses, presionando al gobierno para que formule pol\u00edticas acordes a sus intereses o los pol\u00edticos administran coaliciones entre esos grupos. En el nivel internacional, el gobierno intenta un mayor control sobre las presiones domesticas en la medida que minimizan las consecuencias de los acontecimientos externos.<\/p>\n

La regionalizaci\u00f3n o creaci\u00f3n de macrorregiones econ\u00f3micas y pol\u00edticas se asocia, entonces, a la gobernanza global. Resolver las problem\u00e1ticas sobre la capacidad productiva, poblaci\u00f3n y escasez de recursos, requiere una gesti\u00f3n global y en este contexto ninguno de los Estados est\u00e1 en condiciones de imponer hegemon\u00edas absolutas, ni de competir individualmente por nuevos mercados.<\/p>\n

Potencias grandes, medianas y emergentes deben sumarse a los procesos de regionalizaci\u00f3n vigentes para hacer frente a la competencia. Esto es por una parte consecuencia del equilibrio relativo que existe entre los actores en este nuevo contexto y, por otra, resultado de la realidad del sistema productivo, que hace imposible competir por un liderazgo econ\u00f3mico en el mercado mundial, sin un mercado interno pueda sacar provecho de las ventajas del desarrollo tecnol\u00f3gico. Pareciera que el \u00e9xito o el fracaso de estos esquemas pasa por las condiciones de estabilidad y gobernabilidad de los pa\u00edses que se nuclean. Desde el punto de vista geopol\u00edtico, este milenio se caracteriza por la creciente competencia que se da entre las potencias hegem\u00f3nicas y las emergentes donde las decisiones que toman los gobiernos evidencian una creciente interdependencia entre lo externo y lo interno (Sarti: 2013).<\/p>\n

Aldo Ferrer fue un pionero en sostener que, en el caso de pa\u00edses que deben defenderse del largo brazo imperial, la integraci\u00f3n regional es una herramienta para apoyar y coordinar la construcci\u00f3n de soberan\u00eda (Ferrer: 2013). El regionalismo en Am\u00e9rica Latina ha sido una herramienta para favorecer la autonom\u00eda con respecto a un sistema internacional globalizado altamente complejo e incierto. Siempre retuvo un horizonte emancipatorio (Riggirozzi y Tussie: 2018). En este sentido, es necesario hablar de su car\u00e1cter c\u00edclico; cada uno se inicia con dos elementos bien diferenciados, el entusiasmo de sus protagonistas por lograr un proyecto latinoamericano y la necesidad de darle a la regi\u00f3n alguna posibilidad de ser viable frente al resto de los actores del sistema internacional. Estos ciclos de regionalismo e integraci\u00f3n, como muy bien lo expresa van Klaveren (2018), estuvieron asociados a los ciclos econ\u00f3micos y a los cambios en la regi\u00f3n que de a poco van dejando lugar al regionalismo post hegem\u00f3nico que se asocia al auge de los gobiernos progresistas y populistas en la regi\u00f3n y a la etapa actual de (inercia) los procesos surgidos en esa etapa, tales como UNASUR<\/span>, CELAC<\/span>, entre otros.<\/p>\n

En el caso de Mercosur, este acuerdo que surge durante los \u201890 como con una base claramente comercial y con el objetivo de la conformaci\u00f3n de una uni\u00f3n aduanera imperfecta, frente a un mercado global completamte interdependiente y complejo. Sin embargo, durante los gobiernos de N\u00e9stor Kirchner y Cristina Fern\u00e1ndez de Kirchner, el bloque dio un vuelco importante hacia la atenci\u00f3n de cuestiones de car\u00e1cter m\u00e1s pol\u00edtico y social. Las intervenciones en temas de salvaguarda de las democracias en la regi\u00f3n fue un claro indicio de ello; la intervenci\u00f3n frente a los hechos que desencadenaron la destituci\u00f3n de Lugo en Paraguay y la inclusi\u00f3n de Venezuela al bloque, entre otros asuntos, marcaron un momento diferente para este acuerdo que de todas formas no logr\u00f3 en ese contexto quitarse del todo la marca comercial de nacimiento.<\/p>\n

[1]<\/a> Bauman (2008, p. 8-9) explica que esta desvinculaci\u00f3n \u201cobliga y alienta a los \u00f3rganos del Estado a desentenderse, a transferir o (por usar t\u00e9rminos de la jerga en boga) a aplicar los principios de \u2018subsidiariedad\u2019 y \u2018externalizaci\u00f3n\u2019, delegando en otros un gran n\u00famero de funciones que antes hab\u00edan asumido. Abandonadas por el Estado, tales funciones quedan a merced de las fuerzas del mercado, con fama de caprichosas e impredecibles por naturaleza, y son abandonadas a la iniciativa privada y al cuidado de los individuos\u201d.<\/span><\/p>\n

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*Mar\u00eda Susana Dur\u00e1n S\u00e1enz es directora de las carreras de grado de Ciencia Pol\u00edtica y de Relaciones Internacionales de la Universidad Abierta Interamericana (Argentina) y doctoranda en Ciencia Pol\u00edtica por la Universidad del Salvador (Argentina). duran_susana@hotmail.com<\/a><\/em><\/span><\/p>\n

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Bibliograf\u00eda<\/p>\n

Bauman, Zygmunt (2008). Tiempos L\u00edquidos. Vivir en una \u00e9poca de incertidumbre. M\u00e9xico: Tusquests Editores.<\/p>\n

Ferrer, Aldo (2013). Transformaciones de Nuestra Am\u00e9rica. El Correo, 27 de enero. Disponible en: https:\/\/www.elcorreo.eu.org\/Transformaciones-de-Nuestra-America-Aldo-Ferrer?lang=fr<\/a><\/p>\n

Gil, Olga y Luis Sanz Men\u00e9ndez (1996). Tendiendo puentes entre disciplinas: variables nacionales e internacionales en las explicaciones pol\u00edticas. Zona Abierta, 74, Madrid.<\/p>\n

Gourevitch, Peter (2007). La \u201csegunda imagen invertida\u201d: los or\u00edgenes internacionales de las pol\u00edticas dom\u00e9sticas. En Acu\u00f1a, C. (Comp). Lecturas sobre el Estado y las pol\u00edticas p\u00fablicas: Retomando el debate de ayer para fortalecer el actual. Buenos Aires: Jefatura de Gabinete de Ministros de la Naci\u00f3n.<\/p>\n

Graciarena, Jorge (2014). El Estado latinoamericano en perspectiva. Figuras, crisis, prospectiva. Entramados y Perspectivas, 4, Buenos Aires.<\/p>\n

Granato, Leonardo e Ian Rebou\u00e7as (2018). Estado, autonomia e integra\u00e7\u00e3o regional na Am\u00e9rica Latina. Latinoam\u00e9rica, 66, M\u00e9xico.<\/p>\n

Oszlak, Oscar y Guillermo O\u2019Donnell (1995). Estado y pol\u00edticas estatales en Am\u00e9rica Latina: hacia una estrategia de investigaci\u00f3n. Redes, 4, Buenos Aires.<\/p>\n

Putnam, Robert (1996). Diplomacia y pol\u00edtica nacional: la l\u00f3gica de los juegos de doble nivel. Zona Abierta, 74, Madrid.<\/p>\n

Riggirozzi, P\u00eda y Diana Tussie (2018). Claves para leer al regionalismo sudamericano: fortaleciendo el Estado, regulando el mercado, gestionando autonom\u00eda. Perspectivas Revista de Ciencias Sociales, 5, Rosario.<\/p>\n

Sarti, Ingrid (2013). El rol de Brasil en la institucionalidad de la integraci\u00f3n sudamericana ampliada. En Martins, C. A. (Coord.). Los retos de la integraci\u00f3n y Am\u00e9rica del Sur. Buenos Aires: CLACSO.<\/p>\n

Van Klaveren, Alberto (2018). El eterno retorno del regionalismo latinoamericano. Nueva Sociedad, 275, Buenos Aires.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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