10 DIMENSIONES DE LA GOVERNANZA MIGRATÓRIA
Para el proceso de certificación, algunos de los Indicadores de Gobernanza Migratoria (MGI) desarrollados por la OIM y The Economist Intelligence Unit fueron adaptados al contexto brasileño para evaluar la “migración bien gestionada” que se refiere al objetivo 10.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Estos indicadores se dividieron en 10 dimensiones, a saber:
1. Estructura institucional de gobernanza y estrategia local
Esta dimensión considera la existencia de estrategias, instituciones y puntos focales designados para coordinar acciones relacionadas con la migración. La migración es un tema intersectorial, que involucra áreas tan diversas como la salud, la educación, la cultura, la asistencia social y el mercado laboral. Una estructura de gobernanza que trabaje en conjunto con los diferentes sectores del gobierno local facilita la formulación de políticas públicas adecuadas a las especificidades de los fenómenos migratorios y contribuye a garantizar la coordinación de la acción del poder público en la recepción e integración de la población migrante.
2. Capacitación de los servidores públicos y sensibilización sobre los derechos de los migrantes
Esta dimensión considera la disponibilidad de conocimientos específicos necesarios para que los servidores públicos cualifiquen el servicio que brindan a los migrantes. Para desarrollar esta dimensión, el gobierno local puede brindar, a través de una estructura institucional específica, información sobre las características específicas de la documentación de los migrantes; poner a disposición información sobre la legislación migratoria vigente; y ofrecer información sobre los derechos de los migrantes en el acceso a los servicios y equipamientos públicos. También puede organizar capacitaciones en áreas específicas, como la atención de demandas relacionadas con el trabajo y la salud de los migrantes y el perfil de los flujos migratorios locales.
3. Participación social y cultural de los inmigrantes
Esta dimensión considera la participación social de los migrantes en las políticas dirigidas a ellos, a través de la escucha y consulta durante las etapas de elaboración, ejecución y evaluación de las políticas públicas. La existencia de espacios participativos inclusivos para las personas migrantes es crucial para que las políticas públicas sean efectivas y tengan en cuenta las necesidades reales de esta población. Fomentar la participación cultural de los migrantes en ferias y eventos también ayuda en el proceso de integración con la comunidad de acogida.
4. Transparencia y acceso a la información para migrantes
Esta dimensión tiene en cuenta la existencia y disponibilidad de información comprensible y transparente sobre los derechos y obligaciones de los migrantes en Brasil y sobre el acceso a los servicios públicos a los que tienen derecho. La integración de la población migrante en la sociedad de acogida depende de la calidad de la información a la que ellos tienen acceso.
5. Cooperaciones institucionales
Esta dimensión considera la colaboración entre diferentes instituciones, organismos y sectores que tratan el tema de la migración y temas relacionados, y considera el establecimiento de asociaciones formales e informales por parte de la gestión pública local. El involucramiento de diferentes actores a través de cooperaciones es importante tanto para el diseño de acciones y políticas públicas locales como para su ejecución y amplia difusión. Las cooperaciones institucionales también tienen el potencial de compartir experiencias y alinear acciones en curso para asistir a las poblaciones migrantes.
6. Acceso a la salud
Esta dimensión considera el acceso efectivo a la salud y a la atención calificada de los migrantes en el Sistema Único de Salud (SUS). El derecho al acceso universal y gratuito a la salud está garantizado para todos en Brasil, independientemente de su condición migratoria o documentación, por la Constitución Federal de 1988 y por la Ley de Migración (Ley 13.445/2017). No obstante, pueden existir una serie de barreras que impidan este acceso.
7. Acceso e integración a la educación
Esta dimensión tiene en cuenta la existencia de medidas que faciliten el acceso y la integración de los migrantes al sistema educativo. Sin embargo, el acceso a la educación no se limita a la inscripción. Organizar una adecuada acogida garantiza el aprendizaje y la permanencia de los estudiantes migrantes en las escuelas, y esto es responsabilidad de toda la comunidad escolar, incluidos los gestores, docentes, padres y estudiantes. Además, la convivencia entre diferentes culturas, idiomas y experiencias de vida es enriquecedora para el ambiente escolar.
8. Acceso a la asistencia social
Esta dimensión evalúa el alcance de las acciones dirigidas al acceso de los migrantes a los servicios públicos de asistencia social. El Sistema Único de Asistencia Social (SUAS) en Brasil está abierto a cualquier persona que lo necesite. Para los programas y beneficios sociales, el acceso depende de los criterios establecidos por la legislación porque estos programas atienden a grupos específicos que se encuentran en situación de vulnerabilidad y riesgo social. Los migrantes pueden encontrarse en una situación de vulnerabilidad, exacerbada por problemas como la falta de documentación, la falta de acceso a la información adecuada, las dificultades con el idioma y la pérdida de lazos familiares y comunitarios.
9. Acceso al mercado laboral
Esta dimensión tiene en cuenta la existencia de medidas directas o alianzas formales que faciliten el acceso de los migrantes al mercado laboral, sea a través de oportunidades de empleo o iniciativas de emprendimiento. Los trabajadores migrantes tienen los mismos derechos que los trabajadores brasileños. Sin embargo, el camino para que los migrantes accedan al mercado laboral puede tener una serie de obstáculos, que son específicos del contexto migratorio.
Esta dimensión busca comprender si el gobierno local adopta medidas para facilitar el acceso y la recepción de mujeres y migrantes LGBTIQ+ (lesbianas, gays, bisexuales, transgénero, intersex, queer, entre otros) a servicios de protección, como albergues, canales de atención telefónica y comisarías especializadas, así como si existen medidas para prevenir y combatir la discriminación racial contra los migrantes.
