O PAN Lagoas do Sul foi criado a partir de iniciativas e ações existentes em diferentes espaços de governança e que vêm contribuindo direta ou indiretamente para a conservação das lagoas, espécies e modos de vida associados. Dentre os atores que têm participado ativamente de seu processo de construção e execução, estão os povos e comunidades tradicionais.

A abordagem territorial do PAN revela uma perspectiva de reconhecimento e valorização do papel destes povos e comunidades na conservação destes ambientes e territórios. Reflexo disso é a própria definição dos objetivos e das ações do PAN, os quais evidenciam esta premissa (pioneira no contexto da política dos Planos Nacionais de Conservação) da relação entre conservação de espécies, ecossistemas e modos de vida sustentáveis e/ou tradicionais associados ao território da planície costeira do sul do Brasil. A participação de representante de comunidade tradicional em seu Grupo de Assessoramento Técnico (GAT) é, também, uma forma de garantir maior visibilidade e protagonismo destes povos e comunidades no processo de construção, desenvolvimento e gestão do PAN.

Dentre os objetivos do PAN Lagoas do Sul está o incentivo às atividades que promovam o bem viver e a manutenção e melhoria dos processos ecossistêmicos com adoção de práticas sustentáveis. Esse objetivo tem se desdobrado em conjunto de ações, aqui apresentadas, voltadas ao empoderamento das comunidades e fortalecimento da governança territorial e ambiental em seu território.